[2004-08-04] 文匯論壇　中國能源困境及出路

■徐展堂　全國政協常委

　近年來，中國及海外專家學者就中國能源問題發表的文章多不勝數。筆者只想在此把自己掌握的資料，結合近幾年推廣環保替代能源過程中得到的些許啟示，歸納成文，與公眾分享。

　中國的能源問題首先是供應問題。隨著經濟的高速增長，中國的能源供求關係發生了重大變化，其中石油是最關鍵的一環。石油消費的急劇增長導致對外依賴程度不斷加深。20世紀90年代以來，中國國民經濟年平均增長9.79％，原油消費年平均增加5.77％，而同期的原油供應增長速度僅為1.67％。中國的石油用量已經由2002年的每日495萬桶，增至2003年的每日539萬桶，2004年將增至570萬桶。

供求差距不斷擴大

　據國際能源署公布的最新數字，中國石油需求增長將佔近兩年世界石油需求增長的三分之一。相對於需求的不斷增加，中國的石油開採由於受儲量，生產能力和開採方式的制約，將長期處在窮於應付的狀態，供求之間的差距還將不斷擴大。目前中國年產原油在1.8億噸，到2020年最多也就是2億噸；而2005年，2010年和2015年的原油需求預計將達到2.8億噸，3.5億噸和4億噸。

只能開採二十年

　由於供求關係失衡，中國1993年開始成為石油淨進口國，進口量每年遞增，從1996年的2620萬噸增加到2003年的9120萬噸。進口石油所佔的比例，將會由2003年的31％增至2010年的43％及2015年的50％。以目前的經濟增長速度推算，中國於2005年，2010年及2020年需分別進口原油一億噸，一億五千萬噸及兩億噸，成為世界第二大原油進口國，緊隨美國及超越日本。

　根據西方發達國家的經驗，石油消耗會在工業化加劇的過程高速增長。從現在起到2020年，中國將經歷最重要的工業化時代，在此期間對石油的需求，保守估計每年平均增長超過10％。而更令人擔憂的是，據有關專家粗略估算，中國石油最終可開採的資源總量為33億噸左右，按照今後每年開採1.8億至2億噸計，只能維持不到20年。即便還可以寄望於發現新的油氣資源，但同世界其他地方的情況一樣，石油的蘊藏終究會枯竭。

石油安全局面脆弱

　近年來，對進口石油的依賴，使中國直接捲入國際能源的紛爭和石油政治。從綜合國力上講，在相當長的時期內，中國還無法與世界其他強國抗衡。個別國家出於政治企圖對中國拓展海外石油資源等做法進行干擾，也增加了中國開闢資源通道的難度。前段時間日本與中國爭奪俄羅斯輸油管線，最近又企圖借海洋資源歸屬問題，干擾中國開發屬於自己的東海春曉油氣田，這些因石油資源引發的國際矛盾和衝突將隨著供求關係越來越不平衡而日益加劇。目前中國90％以上的進口石油需要通過海上運輸，其中90％的運輸由外國船公司承擔，一旦遇到戰爭，經濟制裁，不利的政治外交事件等不可抗拒的風險，中國的石油安全就將處於極為被動的局面。有學者明確指出，「目前中國海軍還不能確保海上能源交通線的安全，過分依賴中東和非洲地區的石油和單一的海上運輸路線，將使中國石油進口的脆弱性顯現」。

　另一方面，中國石油的抗風險能力脆弱，進口受國際石油價格影響嚴重，專家粗略推算，如果每桶石油價格上升1美元，按中國目前的進口量計，中國將多支付6億美元外匯，當進口達到1.5億噸時（一噸折合7.3桶），則要多支付11億美元。近期國際原油價格飆升，紐約原油期貨7月27日已升上每桶43美元的21年新高，比一月份的34美元又上升了9美元。中國為此付出的代價可想而知。國際原油價格上漲直接對中國能源秩序和經濟增長造成衝擊，影響其經濟安全和持續發展的長期戰略目標。

能源浪費現象嚴重

　石油需求的大幅增加，除了工業及整體經濟發展的推動外，還有一個重要的原因，即能源使用效率偏低，能源的浪費現象比較嚴重。目前中國能源的使用效率只有33.4％，比世界平均水平低10％。八項高耗能工業的平均能源消耗率比世界平均水平高47％，佔全國工業能源消耗的73％。2003年，中國消耗了當年世界石油產量的7.4％，原煤的31％，而中國的GDP僅佔全球不足4％。中國的單位GDP產出耗電量是美國的4倍，德國的7倍，日本的11倍。同時，人均收入的提高和由此引發的對汽車等耗能商品的日益擴大的需求，也促使石油消耗量急劇增加。

　2001年，中國消費者用於能源的支出約12,500億元，是國民生產總值的13％，而美國的數字只是7％。據統計，中國每萬元國內生產總值所需消耗的石油在世界處於高位，這種情況主要是由於工業和消費布局不合理，技術設備節能性差以及人為的浪費所造成。在2004年3月召開的全國人大代表會議上，一些代表指出，必須認真對待資源浪費問題，將「節約石油」從口號變為法案，並對浪費者進行嚴懲。他們普遍認為，中國的經濟發展不應以大量消耗能源為代價，否則將會造成嚴重後果。

立體治理 降低消耗

　為了緩解石油供應的緊張，減少對進口石油的依賴，中國必須加大本地石油的開採力度，同時建設海外石油開採基地，增加供應來源。同時還要合理利用資源，改善能源利用率，減少資源浪費。國務院有關專家認為，調整工業架構及產品組合可以節省70－80％的工業耗能。在工業領域中通過改良枝術，調整生產結構的流程，合理規劃產品種類，研發各種節能設備，對企業進行能源審計和監控，建立能源資訊管理系統等等都可以幫助降低工業耗能。除了工業外，運輸業及建築業亦是消耗能源的大戶，應向運輸業徵收石油燃燒稅，制定燃料燃燒的效益指標及規範石油品質，改善城市建設及運輸系統，優先發展公共運輸體系，建設智能型交通控制系統，採用立體治理的策略降低能源消耗。

　除了減少能源浪費，提高能源使用效率，中國近年來從能源安全的戰略角度出發，積極發展新型能源和石油的替代能源，以便逐步減少對石油的依賴，緩解石油供應緊張的壓力，避免石油危機帶來的經濟和政治風險。和世界許多國家一樣，中國希望通過發展諸如燃料電池，液化石油氣，天然氣，甲醇汽油，乙醇汽油，生化柴油等替代燃料來解決石油短缺問題。

石油廢氣污染環境

　中國能源的另一個隱憂就是環保問題。隨著工業化程度的不斷提高和各種車輛的急劇增加，石油作為燃料的用量也大幅度上升，由此產生的廢氣對空氣造成嚴重污染，導致了溫室效應，全球氣候變暖，生物物種減少，荒漠化等諸多問題。中國則是世界主要污染源之一。根據1998年世界衛生組織的一項報告，全球10個最污染的城市，其中有7個位於中國。由於城市的空氣污染，呼吸系統的疾病在中國已成為引致死亡的主要病因，佔死亡個案的四分之一。慢性阻塞肺病包括氣腫及慢性支氣管炎的發病率，是發達國家的兩倍甚至三倍。中國的呼吸系統疾病主要由有害空氣污染物所致。

　世界銀行由八十年代至九十年代中期，分別於北京，瀋陽及重慶進行研究，發現懸浮粒子及二氧化硫吸入與各種呼吸道疾病存在直接的因果關係。中國大部分城市的有害空氣污染物的含量都相當高，二氧化硫及懸浮粒子的濃度在1999年分別超過世衛組織所訂標準的兩倍及五倍。北京及瀋陽的懸浮粒子濃度是世衛標準的四倍，比泰國曼谷高出兩倍。而車輛的廢氣排放則被普遍認為是中國城市空氣污染的主因。據估計，中國的汽車生產量2010年將達到800萬輛，2020年則為1,200萬輛，成為世界第二大汽車生產國。中國2020年所擁有的車輛數目將超過日本，印度，韓國及台灣的總和。汽車尾氣中所含的懸浮粒子，二氧化碳和氧化氮直接造成空氣污染，嚴重威脅人類健康。這種情況如不加以控制，2020年中國的汽車廢氣排放量將會是現在的15倍。

重點治理空氣污染

　近年來，空氣污染問題引起中國政府的高度關注和重視，各地市政，環保部門已經把治理空氣污染作為其工作重點。

　例如在90年代後期只用了一年多的時間便取締了含鉛汽油的生產和使用，同時加速淘汰使用化油器的汽車。尾氣的排放標準也不斷提高，2001年已經對新車尾氣排放實行相當於歐洲1號的排放標準，2003年9月柴油車要達到歐洲3號標準，2004年9月汽車要達到歐洲2號標準。其中北京和上海已經率先在二○○四年初實現了歐洲2號標準。同時政府對燃料有害成分的含量也提出較嚴格的要求，將燃料環保指標提升到歐洲2號標準的規定。

積極研發替代能源

　另一方面，正如前面提到的，中國也在積極研發石油的替代能源，並且強調替代能源必須符合環保的要求。這樣不僅能夠開闢新的燃料資源，化解潛在的能源危機，而且能夠從燃料的淨化方面入手，解決日益嚴重的城市空氣污染問題。替代能源主要包括液態碳氫燃料，醇類燃料（甲醇及乙醇），醚類燃料（首推二甲醚），氣態碳氫化合物，氫燃料和天然氣等。其中甲醇汽油，乙醇汽油（亦稱酒精汽油）和生化柴油是中國目前重點開發的替代能源，已經列入國家「十五」計劃。

　中國為此專門成立了「能源，資源與海洋發展科技問題研究組」，直接隸屬於由國務院總理溫家寶擔任組長的「國家中長期科學和技術發展領導小組」。該研究組的主要任務就是研究和策劃將生物質能變成可燃氣體，即燃料乙醇和生物柴油。所謂生物質能就是指把動植物轉化成能量。按國家發展和改革委員會的目標，中國將逐步用燃料乙醇代替汽油，到2010年，燃料乙醇的年產量將是1000萬噸，2020年達到2000萬噸。為了配合這一目標的實現，規範替代能源的技術標準，中國在2001年制訂了「車用乙醇汽油」的質量標準，同年開始在黑龍江的哈爾濱、肇東和河南的鄭州、南陽、洛陽五個城市試驗推廣乙醇汽油，並於2004年2月將試驗從五個城市擴大到全國9個省份，其中五個省將實行全封閉試運行。計劃到2005年底，九省上百個地市所轄區域內將基本實現用乙醇汽油替代傳統的90號、93號和97號汽油。(三之一，待續)