[2004-08-06] 大珠三角發展有賴人才交流

■楊健明　香港大學專業進修學院院長

　經濟的發展需要充足的人才資源和人才交流，大珠三角的經濟發展有目共睹，其中一個重要的因素便是粵港兩地充分利用人緣優勢，密切溝通和交流。在兩地政府和業界共同努力下，香港和內地已經營造起一個越來越暢順的物流和資金流的通道，這不但不會搶走香港低下層勞動人員飯碗，反而會因此製造更多就業機會。

經濟融合催生人才流通

　在內地20多年的經濟開放過程中，許多港人早已隨內遷的工廠和在內地設立的公司而進入內地工作，據特區政府統計處2003年統計，約有23萬8千名香港居民在內地工作，佔全港平均總就業人數的7.4%；反觀在1988年，在內地工作的香港人約為5萬2千人，只佔當時的平均總就業人數的1.9%，該數字至今已升過4倍。這些人員的教育程度普遍較高，專上教育程度的佔35.2%，其中約85%是在廣東工作。惟香港人才赴內地工作的情況一直是單向的現狀，內地人才赴香港工作的情況並不普遍，且受香港政府所限制。

　上述人才單向流動的局面正在近年慢慢被打破，特區政府於2001年6月實施適用於資訊科技界及金融服務界的「輸入內地專業人才計劃」，並在2003年7月，進一步將該計劃擴展至各行業，而且不再設置行業和名額的限制，只要是香港急需的，有利於香港經濟發展的人才均可從內地引入。社會各界對該計劃的實施反應良好；按2003年的資料，政府共批准了1501名內地人才來港工作，2004年1至6月份，也批准了2146名內地人員赴港就業。在過去，香港對人才的吸納和流動一直採取向全球開放的政策，但對內地人才卻一直緊閉大門，「輸入內地專業人才計劃」正好讓內地和香港的人才得以雙向交流。

　與此同時，內地的一些城市因應經濟社會發展和國際化的需要，也大規模地在港招聘人才，這將改變以往港人在內地工作基本上是受僱於本港及外國企業的現象。2003年底，上海市推出「香港專才計劃」，並在香港專門設立「滬港人才交流合作服務辦公室」。至今，上海方面共發布了1500多個職位資訊，共收到7000多份申請，其中690名香港專才已經到滬工作。最近，深圳也專程到港召開招聘會，招聘數千個專業職位。

有利經濟發展和擴大就業

　在兩地政府和業界共同努力下，香港和內地已經營造起一個越來越暢順的物流和資金流的通道，人才交流的通道雖屬開始，香港便有人擔心人才交流（特別是引入內地專才）會搶走香港人的飯碗。我們應對此顧慮採取開放的眼光去看待。

　在兩地對雙方專業資格和學歷互認有共識的情況下，明白專業人才對香港的重要性，不但不會搶走低下層勞動人員飯碗，反而會因此製造更多就業機會。香港需要從內地引入人才，以高新技術產業人才為例，我們需要的高層次人才在科研、開發新產品和拓展市場等方面發揮積極的作用，產生群聚效應，從而創造更多的就業機會。因此，為提高大珠三角的整體競爭力，兩地政府應進一步充分檢討出入境政策和互相協調，以配合經濟融合的大趨勢和滿足人才交流的需求。

多方推動人才交流

　首先，在融合大珠三角經濟發展的前提下，粵港政府應檢討簽證的效率問題，對高層次專才，例如教授、高級工程師、著名藝人等從事教學、科研和文化藝術方面的訪問、會議、演出等短期交流活動，在當事人提供有效獲邀文件的情況下實行簡化的「落地簽證」。目前此等專業人士來港交流的審批程序比一般「個人遊」的人士較為複雜和繁瑣，內地及香港政府的出入境管理部門應減少審批程序，提高效率。第二，延長內地人士商務簽證的有效時限，將現時的3至6個月延長至1到2年，以方便企業人員的商務活動。第三，增加學生簽證種類，增設短期培訓和兼讀學生的簽證，使內地在職人員和學生能來港接受持續教育和專業培訓。並註明此等人員在港居住/入出年滿7年也不能取得永久居民資格。第四，對有一定規模、需時較長的科研和專業合作計劃，經核准後可給予等同於商務簽證的待遇，獲發多次往返的「專業簽證」。

　過去內地和香港的人才交流一直沒有一個直接、通暢的渠道，現在這條「通道」剛剛開啟，兩地政府應相互配合，不斷檢討，繼續推進，為大珠三角經濟的發展創造一個通暢的人才交流環境。