[2004-08-12] 殘障人士需有就業配額制度

■周平娟

　政府最近發出外判工程/服務的非技術工人的僱用條款實施指引，規定外判商給予清潔工每月不少於5030元。

　該指引即時影響大部分由社會福利署資助的殘疾人士職業復康服務（如庇護工場、輔助就業服務和在職培訓計劃等）。原來，這些服務團體多年來轉介殘疾人士給政府的外判商，以受訓者身份工作。因工作能力關係，他們一般工資低微。最低工資指引一出，這些殘疾員工，便首先被淘汰出就業市場。

工資指引影響殘障人士就業

　上述情況已引起政府的關注，但暫未有資料顯示當局如何化解此矛盾。推行最低工資制度，如能同時立法實施「就業配額制度」，就不致令競爭力稍遜的殘疾僱員受最低工資指引所拖累。立法規定各大機構僱用一定比例的殘疾人士，才能保障他們的就業機會。

　廣東省有法例指明「用人單位應按不低於上年度在職員工平均數的1.5%比例安排殘疾人就業。」台灣的「定額進用」法案規定公立機構每僱用50名員工，即進用1名殘疾員工；私人企業則每僱用100名員工就要聘用1名殘疾人士。特區政府大可借鑑此計劃，以解決上述難題。

內地台灣條例可借鑑

　又據台灣「身心障礙者保護法」第33條：「身心障礙者就業，薪資比照一般待遇，於產能不足時，可酌予減少，但不得低於70%。」此法的第37條，甚至規定「非本法所稱視覺障礙者，不得從事按摩業。」此例雖然有其可爭議之處，但卻肯定能保障殘疾人士的就業權益。

　特區政府如果規定外判商必須僱用某一比例的殘疾人士，那推出的外判清潔工最低月薪指引，便不會引發外判商現有的低工資殘疾僱員的困境。又假若她進一步仿效台灣，指定某些工作（如以前庇護工場的各類工種），必須由殘疾人士擔任，本港的殘疾人士職業復康服務，便萬事易辦；低工資殘疾僱員才能真正受惠於最低工資指引。