[2004-08-16] 粵港福利合作促經濟融合

■梁賢實　經濟評論員

　為進一步落實《內地與香港更緊密經貿關係安排》(CEPA)，廣東省民政廳與香港社會服務聯會8月10日正式簽署《合作開展社會服務工作備忘錄》，雙方期望藉此讓業界準確掌握兩地的社會需要和發展，為現時在廣東境內工作的港人提供緊急支援服務、生活配套諮詢，甚至個人輔導服務。筆者認為，有關協議不僅是一般的社會服務工作合作備忘錄，同時可以看成是一個重要的經濟合作協議，是香港與廣東經濟融合的重要一步，意義深遠。

備忘錄四方面實質工作

　依照《合作開展社會福利服務工作備忘錄》的內容，雙方將會致力推動四個方面的實質工作。

　第一，從三個方面推動合作發展，包括(1)加強福利機構業務培訓、研討及服務設施建設的協調；(2)動員和組織社會各界共同參與社會福利化建設；(3)更好地利用兩地資源，發揮各自優勢，實現合作發展。

　第二，試辦福利服務機構，採取多種形式在粵港兩地合辦安老、社會服務機構、為跨境就業和生活人士提供的服務，同時互相派員參與運作；另外，互相開展福利機構管理人員、醫護人員、培訓資源及業務培訓和指導，舉行不定期交流和理論研討。

　第三，協助粵港兩地興辦老人、殘疾、兒童、社區服務等福利機構的合作夥伴，提供諮詢服務。

　第四，建立省民政廳廳長和香港社會服務聯會行政總裁聯席會議制度，每年不定期在兩地各舉行一次會議，研究決定合作重大事宜；另外，為解決合作過程中遇到的各種問題，將編制年度合作發展計劃，並向聯席會議提交合作進展情況報告和建議協調。

備忘錄更深一層意義

　港粵雙方的有關負責人士，都指出備忘錄是在CEPA、「9+2」的落實及兩地交流日益頻繁的發展下，因應社會服務需要而提出的，簽署備忘錄後，可以令兩地在往後的社會福利服務的合作上，變得更有系統和更能協調，並有助香港老人北上生活及為港人北上工作提供支持。筆者同意以上分析，但認為，他們並未明確指出這備忘錄的更深一層的意義，就是加速兩地經濟融合的進程，有利香港經濟轉型和發展。

　之所以這樣說，同香港與廣東實行「一國兩制」，以及香港經濟發展轉型的現實有關。香港近年正面臨著經濟轉型的陣痛。現時服務業產值佔本地生產總值的近九成，就業人數約佔八成五，可以說，香港的服務業是經濟的主要支柱，尤其是金融、物流、旅遊及工商業支持服務近年的迅速發展，令香港成了國際性的服務中心，令香港保持一定的經濟增長率。但早有人指出，香港服務為主的經濟，其中很大程度是為房地產業服務的。過往二十多年香港房地產一枝獨秀，帶動了服務業興旺，但隨著房地產泡沫在97、98年爆破，香港服務業已隨之收縮，服務業人士同樣面臨失業，服務業北上找尋新的服務對象已成潮流。

有利港人北上就業

　同時，隨著香港經濟結構向服務業為主的轉化，原來從製造業淘汰出來的大批工人，除部分被服務業吸收外，也要找尋就業機會，北上發展，包括打工、開辦工商個體戶，相信這將是未來的一個重要發展。無論是北上廣東發展的專業人士、個體戶，或者是工人，其在內地發展，都需要為他們提供一定的社會福利服務。由於港粵兩地實行「一國兩制」，在法律、政治及習慣上都存有差異，令到內地發展的港人難以享受到應有的服務，成為其北上發展的障礙之一。另外，雖然兩地在社會福利方面近年來一直都有合作，但缺乏固定的合作機制或機構作協調。因此，簽署備忘錄，可以令兩地在往後的社會福利服務合作，變得更有系統和更能協調。

　如果進一步推論，北上發展的人在內地定居，其家庭成員也必定會要求香港式的社會福利服務，備忘錄的簽署，也有助解決這一訴求，間接有利港人北上就業，故此舉是有前瞻性的。

　近年來由於香港生活成本較內地高，加上香港不少退休人士原籍為廣東，退休之後回家鄉定居養老，費用少，或同樣的安老費用，在廣東生活質素會相對提升，回鄉定居已成了不少退休人士的願望。過去苦於兩地在醫療、交通、社交支援服務以及福利政策等方面未能有效配合，影響了這一願望的實現。備忘錄簽署，將為此掃除不少障礙。這正如廣東省民政廳副廳長鄭人豪所說，現時香港老年人北上生活的情況增多，希望可以透過是次協作，對他們提供更多的保障。他表示，現時在深圳、中山、肇慶等均有公辦民營的安老機構，相信簽署備忘錄後，會吸引到更多的福利團體北上提供各項社會福利服務。

生果金180天規定須廢除

　事實上，此舉除有利回廣東養老的當事人外，對香港政府減輕社會福利支出，降低現時巨額的財赤，意義也相當大。只要政府改變有關政策，如申領老人生果金的長者必須每年在港住滿180天的規定，以及對內地定居養老者提供一定的醫療支持服務，事情將可大大推進。在兩地經濟融合進一步加強後，還可考慮放寬政策，把公屋建在靠近香港的廣東地區，讓一些現時住公屋、在香港難以找到工作的人，在保證生活質素的情況下，住在內地公屋，並有機會在居住地找到合適的工作，增加收入；政府也可以減少福利支出，公私兩利，意義更大。所以說，廣東省民政廳與香港社會服務聯會簽署的《合作開展社會服務工作備忘錄》，意義深遠。