[2004-08-19] 重視「失業性復甦」的挑戰

　今天公布的最新失業率，預期維持在6.9%，顯示本港失業率開始進入拉鋸局面。這種局面的出現，顯示全球發達經濟體系的「失業性復甦」現象，同樣困擾香港。只不過在過去一年，個人遊在本港開創的職位暫時掩蓋了這種現象。政府和各界都應重視「失業性復甦」的挑戰，研究因應和化解措施。

　本港失業率由去年五、六月高峰期的8.7%，下降至6.9%，主要是由於內地開放個人遊，帶旺了旅遊及相關行業，給香港的就業市場創造了大量職位。據有關人力資源公司調查，內地開放個人遊以來，旅遊業相關職位直接增加了30%左右，由此牽動的百多個行業亦間接增加了許多職位。香港因而在全球發達經濟體系普遍出現「失業性復甦」的情況下，能一枝獨秀，失業率不升反降。

　目前本港失業率進入拉鋸局面，主要是因為新增的職位開始放緩。個人遊創造的職位集中在飲食、零售、運輸以至清潔服務等行業，不少皆屬於低技術、低增值的勞動力密集行業，不僅創造財富能力有限，而且創造職位的數目亦不可能無限擴張。而在其他就業領域，香港與全球發達經濟體系一樣，同樣面臨職位大量流失的問題。

　美國經濟強勁復甦，就業率反而下降，這個矛盾現象亦已擴展至歐洲。美國半數的職位裁減屬結構性即永久性裁減，而此前平均只有25%的結構性裁減。歐洲亦不例外，過去數年的趨勢是薪酬下降、工作條件更加苛刻和福利減少。10個新成員國於今年5月加入歐盟以後，數以萬計的大公司製造業職位已流失至這些新成員國。自工業革命高峰期以來，全球勞動市場從未如此急劇轉變。現在，不僅發達經濟體系的製造業職位大量流失，服務業全球化亦令發達經濟體系的有關職位不斷輸出。這種情況對高成本、高工資地區的職位創造源頭，產生了結構性抑制作用。

　在這個趨勢中，香港由於得益於個人遊、CEPA、粵港合作深入、泛珠區域合作展開等利好因素支持，加上全球經濟需求增長，推動今年第一季度本地生產總值實質躍升6.8％，而第二季度更有望達到雙位數增長。但超乎預料的經濟增長數據，對打工一族並未帶來明顯實惠，對就業的帶動仍然集中在與旅遊業相關的低技術、低增值職位方面，並且失業率已開始進入拉鋸局面。這說明，「失業性復甦」現象在個人遊效應下一度掩蓋，於今已顯。

　但也要看到，比起其他發達經濟體系，香港具有因應和化解「失業性復甦」挑戰的獨特優勢和條件。只要香港充分利用中央一系列挺港措施，將個人遊創造的職位發掘至對內地遊客提供高增值服務領域，推動內地民企來港投資的「自由行」，利用零關稅優惠吸引投資發展高增值工業，並積極扶植一些適合香港並能夠吸納大量勞動力的行業，香港就業市場的前景仍然是樂觀的。(文匯社評)