[2004-08-23] 五個「自由行」解決失業問題

■梁賢實　經濟評論員

　要解決香港的高失業率問題，應有大戰略大構想。長遠而言，是加強教育，尤其是高質素的大專以上教育，培養出高學歷高技術的勞動者，以適應經濟轉型的需要。另一方面，在人口政策上下功夫，包括引入高質素的勞動人口及專才；同時，爭取中央政府同意，採取合理措施，令香港有內地居民移居香港的最後審批權，以限制低技術低學歷的內地居民移居香港。

　特區政府統計處日前公布了今年五月至七月經季節性調整的失業率為6.9%，與去年四月至六月的數字相同。就業不足率亦保持不變，兩段期間均為3.5%。數字的公布，令市民對失業率短期能得到改善的願望落空。筆者認為這是正常的現象。

自由行創造大量職位

　本港失業率由去年五、六月高峰期的8.7%，下降至6.9%，主要是由於內地居民到港自由行（內地居民到港個人遊），帶旺了旅遊及相關行業，給香港的就業市場創造了大量職位，但近期就業人口有所增加，令失業率保持不變。其實特區政府對解決香港的高失業問題，除了自由行外，近期並無明顯有效措施，更缺乏大戰略大構想，故可預料，香港解決高失業問題不會有大突破。

　政府資料顯示，與二零零四年四月至六月比較，二零零四年五月至七月期間失業率（不經季節性調整）的下跌主要見於零售業、清潔服務業和福利機構及社區服務業，而上升則見於裝修及保養工程業、批發業和製造業。就業不足率方面，下跌集中於裝修及保養工程業，抵銷了娛樂及康樂服務業就業不足率的上升。另據有關人力資源公司調查，內地開放個人遊以來，旅遊業相關職位直接增加了30%左右，由此牽動的百多個行業亦間接增加了許多職位。這些數字，都說明內地居民到港自由行對解決香港失業問題的確起到重要作用。

有關計劃暫時降低失業率

　政府近年來對解決失業問題來來去去都是「幾板斧」，如「展翅計劃」、「青少年見習就業計劃」和「青年自僱支援計劃」。是次政府發言人又指出，勞工處為準備投入勞工市場的青少年提供超過23000個培訓名額和見習機會，推行了「展翅計劃」、「青少年見習就業計劃」和「青年自僱支援計劃」。這些計劃，對準備投入勞工市場的青年，是有一定幫助的，但不少人評論此舉作用不大，因為現時香港的失業是結構性失業，低學歷低技術勞工眾多，相關職位有限，培訓後仍難以找到工作，有關計劃投入不少資源，但作用不過是暫時降低了失業率。

解決失業問題應有大戰略

　筆者認為，要解決香港的高失業率問題，應有大戰略大構想。長遠而言，是加強教育，尤其是高質素的大專以上教育，培養出高學歷高技術的勞動者，以適應經濟轉型的需要。另一方面，在人口政策上下功夫，包括引入高質素的勞動人口及專才；同時，爭取中央政府同意，採取合理措施，令香港有內地居民移居香港的最後審批權，以限制低技術低學歷的內地居民移居香港。

　就中短期而言，政府的思路應集中在積極扶植一些適合香港並能夠吸納大量勞動力的行業，對此可以酌情給予優惠。開發邊境經濟區創造就業機會，研究在離島創建高科技低污染的製造業基地等，這些都要解放思想，政策配合。但更能短期見效的是利用香港的相對優勢，加強與內地合作，引進生意、引進業務、引進職位、擴大就業。

五個「自由行」

　首先是進一步擴大內地居民來港旅遊的「旅遊自由行」，從總量上擴大就業，同時擴大對內地遊客提供高增值服務的領域，從深度及質量上提高就業率。第二是推動內地民企來港投資的「企業自由行」。第三是進一步推動教育產業化進程，開展推動內地學生到港讀書的「教育自由行」。第四是調整醫療政策，支持私人醫院及允許公營醫院開展對外醫療服務，實行內地到港求醫的「醫療自由行」。第五是爭取中央支持，解決外匯問題，向內地推行來港置業或投資特定行業可獲居港權的「投資自由行」或「置業自由行」。

　實現上述五個「自由行」的前提是要維護香港的法治、自由、開放，安全、高質管理，高水平環保，令香港成為世界上名列前茅的高質素投資區、旅遊區、生活區，並向外廣為宣傳。