[2004-09-02] 陳水扁阻礙兩岸三通

■潘錫堂　台灣淡江大學中國大陸研究所教授　海峽兩岸學術文化交流協會副理事長

　海峽兩岸三通問題拖延多年一直懸而未決，儘管北京一再釋出善意，提出多種彈性建議，但台灣陳水扁當局始終堅持「一邊一國」，圖謀以「獨」抗統，近日又假惺惺放言，實際上仍是耍弄兩面三刀手法，以「拖」字做為其步步邁向「台獨」的籌碼。

　陳水扁最近在會見工商建研會新任理監，首度表示，只要把三通航線定位為「兩岸航線」，三通隨時可談。此舉是否可視為扁當局在三通談判立場上的重大調整？是否有利於兩岸三通的盡速展開？不僅備受關注、也令人存疑。

扁當局四年來一再拖延談判

　眾所周知，陳水扁自四年前首度當選以來，即明確宣示該年底開放三通，惟至同年下半年反而積極推動金馬小三通，聲稱小三通是在為全面三通鋪路，實質上卻延宕三通的推動進程，意圖等待兩岸入「世」後在國際多邊架構下可以迴避「一中」而展開三通協商。然而北京不樂見一旦兩岸在類似WTO多邊機制下協商三通，擔心有淪為「國與國之三通」之嫌，故堅持三通談判必須重回兩岸雙方框架下進行。

　然而為了務實展開兩岸直航協商，北京逐漸釋出彈性的訴求，由「台港航運談判——互不懸旗」模式、三通直航協商可無須先接受「一中」原則及可以不涉「一中」政治涵義，演變到倡議採「民間對民間」模式務實展開直航協商，逐漸將三通直航協商與「一中」原則脫鉤。

北京一再釋放彈性處理善意

　儘管，扁當局強調三通直航協商不可比照台港航運協商模式，只有恢復兩會協商機制而非「民間對民間」協商模式才能有效處理直航涉及相關公權力事宜。陳水扁仍於前年五月「大膽談話」強調「三通是必走的路」，翌日又說「三通可由民間協助協商」後，一時之間扁當局針對三通直航「官方主導，民意協助」之協商基調已大致成型，可透過「兩岸人民關係條例」修訂中「複委託制」加以落實。然而自陳水扁「八三講話」釋出「一邊一國論」後，扁當局卻無理指責北京規避與海基會協商三通直航，乃以擔心遭到「矮化、邊緣化、地方化」為由，拒絕北京倡議的民意協商模式。

　正因為如此，當前年十月時任國務院副總理的錢其琛提出具彈性的三通航線定位「兩岸航線說」，扁當局未有後續回應，反而替三通直航踩煞車。迄去年八月直航評估報告出爐後，扁當局仍堅持兩岸航線之名稱與定位「應由雙方協商確定」，以致於六月底當國台辦發言人李維一回應「陸委會」主委吳釗燮「回到錢其琛立場」之議，北京要求台灣不僅接受「兩岸航線」定位，還須接受錢其琛談話的核心內容——「三通是國內事務」，扁當局一時無言以對。因此，此次陳水扁指責北京自兩岸有共識的「兩岸航線」定位上退縮，與事實並不符合，事實上，陳水扁十七日才初次表達認同。

絕不容許出現「國與國三通」

　總之，儘管北京可以用更寬鬆與更彈性的方式來跟台灣協商三通，但絕不能容忍三通談判的結果造成國與國間的三通。在北京眼中，扁當局的基本思維是「反三通直航」，「藉由不通，凸顯台灣主體意識，並與大陸漸行漸遠」，懷疑扁當局藉三通協商凸顯「一邊一國」意涵，並企圖將兩岸航線國際化，無怪乎扁當局的三通直航政策反反覆覆，光說不做，使得陳水扁此次回應「兩岸航線說」仍遭大陸強烈質疑誠意不足，無助開啟兩岸未來三通談判。(文匯論壇)