[2004-09-13] 按基本法辦事 為發展經濟出力

——新一屆立法會肩負重任

■香穗瓊

　立法會選舉曲終人散，新一屆立法會產生。鑒於立法會在建制中地位重要，鑒於其上一屆的表現，我們希望新一屆立法會，按基本法辦事，落實行政主導，處理好行政、立法關係，以積極負責任態度，監督並配合政府依法施政；遵守憲法和基本法，承認中央對香港政制發展的主導權，在中央的支持下，從實際出發，循序漸進地發展香港的民主政制；認清香港面臨的急切問題，急市民所急，把議事重點放在實現經濟轉型和改善民生事務上。

　香港的政治體制，是以行政長官為首的行政主導，而不是西方的三權分立。行政長官是特區的首長，同時領導特區政府。基本法第七十三條規定了立法會的十項職權，亦體現了特區政制的行政主導。

上屆有議員違背基本法規定

　中華人民共和國香港特區基本法起草委員會主任姬鵬飛，在一九九零年三月二十八日第七屆全國人大第三次會議上，解釋立法原意時指出：行政立法機關之間的關係應是「既互相制衡又互相配合；為了保持香港的穩定和行政效率，行政長官應有實權，但同時也受到制約」。本來參加治港者行列的每個立法會議員，是應該了解並執行這些基本法的規定的，但上一屆的情況並非如此。

　有立法會議員對政府的提案及施政，不分是非，為反對而反對，只強調監督之權責，不講建設性的配合；有立法會議員提出對政府高官的不信任動議；更有人揚言，要以不通過政府的議案來癱瘓政府。這些顯然都是違背基本法有關行政主導、行政立法良性互動的立法原意的。我們希望新一屆立法會能真正落實好行政主導，改變不符合基本法要求的做法，在注意「互相制衡」的同時，也注意建設性的「互相配合」，以便「保持香港的穩定和行政效率」。

保障國家對香港方針政策實施

　基本法序言說明了制定基本法的目的，是「規定香港特別行政區實行的制度，以保障國家對香港的基本方針政策的實施。」特區政制的發展，要符合「一國兩制」、「港人治港」、「高度自治」的基本方針。一國是兩制的前提，「高度自治」是香港特區在中央授權下實行的，中央對特區的政制發展有憲制主導權。特區在研究政制發展的方向及步伐時，必須聽取中央意見，任何改變都必須得到中央的同意。這也是身為立法會議員必須掌握的基礎知識、必須遵守的基本守則。

主動加強與中央溝通

　可惜的是，上屆立法會裡少數人根本否定上述原則及政策，尤其在去年七一之後，有人企圖把中央排除在香港政制發展之外，實行急進的不符合基本法要求的特首及立法會雙普選；有人在全國人大常委會依據憲法及基本法規定，作出具有法律效力的解釋及決定後，仍公開反對，並屢次動員市民上街反對；有議員提出對人大常委會決定的「遺憾」動議；部分議員還去信要求行政長官向中央反映，要中央收回成命。部分議員的錯誤立場，受到了眾多市民批評。

　我們希望新一屆立法會，汲取這些教訓，認真學習領會一國兩制方針，承認及接受中央對特區政制發展的憲制主導權，在研究政制發展的方向、步伐時，按基本法辦事，聽取中央意見，主動加強與中央溝通，在中央的支持下，真正加快民主政制發展步伐。

把發展經濟改善民生放首位

　在上屆立法會的四年間，正值香港經濟遭受亞洲金融風暴衝擊，及經濟泡沫爆破後的最困難時期，而經濟轉型也舉步維艱。由於成本居高不下，營商環境變差，製造業加快外移，經濟收縮，財赤嚴重，通縮持續，失業率居高不下。按理行政立法機構應和衷共濟，與香港各界一道同心同德找尋經濟出路，改善民生。但我們看到，在相當長一段時間裡，有議員反其道而行之，把與特區政府對抗作為主要任務，把出現經濟問題的一切責任推給政府，並以此要行政長官下台；有人更把實現雙普選作為壓倒一切的任務，以普選壓經濟，以至影響了經濟復甦，延長了市民的痛苦期。中央政府對香港的解困給予全力支持，簽署CEPA，落實內地居民個人到港自由行，簽署9＋2泛珠三角合作協議，及最近實施的「企業自由行」措施，加快了香港經濟復甦，令失業率有所下降，普羅市民困境得到舒緩。

　但應該指出，在周邊國家、地區的競爭力日益提高的情勢下，香港各業正受到歷來最嚴重的挑戰；經濟轉型遠未完成，要達至良性循環仍要作極大努力。此外，目前香港還面對著教育改革、醫療融資、社會福利等多方面的社會問題，如何搞好經濟，擺脫困境，應是絕大多數市民最關心的問題。

　我們希望，新一屆立法會應認識這個主流民意，把「普選壓倒一切」的錯誤觀念徹底改變過來，把發展經濟改善民生放在首位，切實為市民解困分憂，讓立法會的議事堂裡，有更多對發展經濟改善民生的好動議、好對策，令立法會成為積極配合政府及各界振興經濟的好夥伴、好參謀。若如此，新一屆立法會在市民心中的形象，必然會大大提升。（文匯論壇）