[2004-09-13] 雙重管理模式將被打破

放大圖片

　【本報北京新聞中心記者璋鑫12日電】內地一些部門被譽為「上級管不了、地方管不著」的雙重管理模式將被打破，中組部目前正著手這方面的探索工作，估計在四中全會後將有新規出台。除少數確有必要由中央政府管理的，近年來不斷增加的雙重管理部門改由地方統一管理或以地方管理為主的將逐步增多。中組部有關人士稱，此項改變是因應中共執政能力進一步提升的需要。

　幹部雙重管理是內地特有的一種幹部管理模式，是指中央有關部門駐地方的企事業單位，以及部分業務上由中央有關部門為主或協助管理、但組織關係卻在地方的單位，在幹部管理上，實行中央主管部門和地方共同負責的一種管理制度。屬於中央管理的部門，在幹部的任免和調動上，地方無權決定，而由其上級業務部門決定。因為其具有「管得著的看不見、看得見的管不著」的特點，又被形象地稱為「兩管不著幹部」。而此情況近年來在地方部門也不斷出現。

雙重管理弊多利少

　幹部實行雙重管理，特別是實行以上級業務部門為主的雙重管理，如電力、民航、鐵路等等，可有利於這些部門的工作少受地方政府的行政干預。但多年的實踐證明，雙重管理的弊端很多。如在幹部條塊分割的情況下，地方對實行中央管理的部門難以制約；而其上級業務部門又往往對它們鞭長莫及，從而使這些部門實際上處於自行其是的鬆散狀態。

　在幹部調配上，由於中央對下級部門中雙重幹部的政治和工作表現不了解，而地方雖了解但卻管不了，常常造成任用幹部時考察的脫節。特別是這些部門，多掌有一定的實權。地方對在自己「地盤」上的這些部門沒有任何約束力，卻又得罪不起。有時為維持經濟活動的正常進行，地方往往還需要去找這些部門說好話，爭取資金或物資。

　中組部有關人士雖然認為對幹部雙重管理不應完全加以否定，但也坦承確實存在一些問題。而目前，這些問題已經引起中央的重視。中組部部長賀國強在近日的一次講話中指出，要探索加強對雙重管理幹部監督的途徑和方式。要根據權責統一的原則，研究制定幹部雙重管理規定，加強對雙重管理幹部的管理和監督。

重慶經驗或被推廣

　賀國強還在重慶擔任書記期間，曾對重慶市的幹部雙重管理進行過大調整，一口氣將23個部門的幹部管理權限下放到區縣，當時在重慶曾轟動一時，深受幹部和民眾的讚譽。與有些雙重管理部門、如紀檢委系統要逐步「收權」到中央實行「直轄」不同，此次幹部雙重管理改革，卻是將相當一部分的雙重管理部門「放權」給地方。

　中組部有關人士透露，對於幹部雙重管理今後的指導方針和具體措施是：實行幹部雙重管理辦法的黨政部門只能減少，不能再增加；現在已實行的，除確有必要，其它應陸續改為地方統一管理或以地方為主管理，其領導幹部管理任免均應由地方自主決定。而對今後仍將實行雙重管理部門中的幹部任免，事前應由主管和協管兩方共同派人考察。