[2004-09-16] 新一屆立法會應轉型

■胡恩威

　新一屆立法會的首要任務是重建行政立法良性互動的體制，以此加強立法會的監察和評估政府政策的功能，過去一屆立法會過分著重務虛政治議題的爭議，忽視了對政府各項民生政策的監督。

　「民主派」過分迷戀於爭取07／08年普選，而忘記了營造普選條件，比口號式爭取更為重要，而營造普選條件的重要工作，是把立法會的工作做好，立法會是香港目前最具民意代表性的機構，其組成正好是香港各界別階層利益的縮影。六十位議員有責任向香港人示範一種理性進取的議政過程。提升全港市民對各項公共政策的認識，促進各界進行各項公共政策的討論和監察。

欠缺公共政策分析體制

　過去四年的立法會，並沒有為香港建立一套健全的公共政策分析和評估體制，過分被傳媒主導，原因是香港各政黨並不重視公共政策的研究，而議員的幕後班底越來越像處理文書的秘書，多於從事分析和研究支援的智囊，導致目前立法會本來有效地對特區政府進行理性的監督。每次有危機出現，總是以一種高調的姿態，簡單地把責任推在政府身上。

立法工作十分草率

　更令人擔心的是有關立法會的法例審議工作，嚴重被各議員忽視，遲到早退，開會前沒有做好準備工作，想說甚麼便說甚麼。過去一些重要的條例，如租務管制條例，知識產權條例便是在嚴重缺乏深入討論和分析之下立法。在討論有關大學撥款和公務員薪金的問題上，更說明了立法會有著一種把事情簡單化的不良心態。每凡政府提出減公共開支，立法會主流必然提出反對聲音，理由都是十分不合情理，給市民的印象就是為了「選票」效應，但其實香港選民都是十分理性，大家都明白公共開支不可無限擴大，而香港的大學撥款確實存在著成本效益的問題，立法會成員的責任應該是分析目前大學撥款的體制以及成效，香港整體教育發展的路向，香港目前大部分的公共開支都出現了貨不對辦的現象，教育是十分明顯的例子，投資金額大成效差。

應成為公共政策研討平台

　這個現象說明了新一屆的立法會應在公共政策研究分析上下功夫，除了各政黨各自應加強政策研究的工作外，立法會更應透過其下的研究部，進行更多長期和宏觀的公共政策研究計劃，例如政府行政和政策制定架構，財務和資產管理模式等等與公共政策架構相關的「制度研究」。

　另外，立法會更應定期委託香港各大專院校進行不同類型的政策分析和研究計劃，長期更應建立一個香港智庫網絡，加強立法會與各智庫與民間團體在有關各項公共政策的交流。提升各項公共政策討論的深度，立法會應該成為一個公共政策研討和交流的平台。一個建設性的監督機構。

行政立法關係關鍵在務實

　行政立法的關係應該是一個自我完善的關係，雙方不應該是惡性破壞式對立，行政立法關係要調和，重點在於大家都要有著實事求是的務實精神。香港目前的政治文化，過分著重務虛的政治口號，忽視了實質的公共政策討論。政治的功能應該是為人民解決問題，營造一個可持續發展的社會生態。民主政治之所以在西方行之有效，便是建基於一種務實和具備自我完善能力的體制，這也是香港民主發展應該參考的。

立法會被民粹主義帶動

　現在的立法會太多個人英雄主義者，太少能夠領導和帶動社會各界理性議政的政治領袖，領袖是需要視野，更需要的是能夠把理想實踐為現實的能力。

　公共政策的素質正正是反映政治文化水平的指標。政治理想不可能透過公共政策來實踐，而不是單靠一些似是而非的口號，現在香港的公共政策討論，完全被一些民粹主義傳媒所帶動，新一屆的立法會，首要任務是改變這個局面。另一個要改進的是提升對一些「冷門」政策的關注，如體育、文化、傳媒便應該設立專門小組，對政府的體育文化傳媒政策進行定期的監察，這些看似「冷門」的政策，正正是香港未來發展的重點所在，而目前香港政府的政策和決策執行體制，在長期缺乏監督之下，更是嚴重老化，民主政治從來都是邊做邊學邊改，是一個進化過程，期望今屆立法會議員多點務實少點頭巾氣，為香港民主、為一國兩制做一些建設性的事。（文匯論壇）