[2004-09-21] 向內地開放投注戶口值得商榷

■顧敏康　香港城市大學法律學院

　馬會在新的馬季內推出新舉措：允許內地旅客在香港期間開設投注戶口。其結果使得內地人士既可以在香港投注，也可以在返回內地後通過電話繼續投注香港的賽馬。馬會這樣做的目的在於擴大投注額，以消除近年賽馬投注額年年下跌的勢頭。但是，如果馬會真的推行該舉措，就可能犯下致命的錯誤。

不利貫徹「一國兩制」方針

　按照「一國兩制」的方針，馬會為了使香港的「馬照跑」跑得更加興旺，利用內地給香港送大禮（個人遊）之機遇在香港擴大賭注額，本沒有什麼問題。允許內地旅客在香港開設投注戶口和在香港投注賽馬一般也不存在違反法律的問題。但是，由於內地不同的法律規定，內地人士在內地投注香港賽馬的行為就可能被視為賭博違法行為。對在內地進行跨境賭博的人士，內地公安機關會嚴格按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》規定予以處罰；對構成犯罪的人士，會依照《中華人民共和國刑法》追究刑事責任。如果結局是這樣，則馬會的決定和措施已經在事實上成為內地人士可能構成違法犯罪的主要誘因（主要的客觀原因）。這才是危險性的真正所在。

可能衝擊內地法律規定

　雖然馬會的有關人士表示馬會不會做違法的事情，但是，馬會的舉措明顯跨越了應有的底線：將賽馬等博彩行業間接打入內地市場，可能就是在挑戰內地的法律規定，給「一國兩制」蒙上陰影。到頭來，內地給香港送大禮，馬會卻可能給內地的治安管理製造諸多麻煩。這種「以怨報德」的做法實在不可取。

馬會雙重標準難接受

　香港的《賭博條例》第7條明確規定：「任何人如藉在香港境外收取、商議或結清符合以下說明的賭注：(a)賭注是從香港境內作出的；或(b)由在作出該賭注的時間是在香港境內的人所作出的，而一次或多次從事收受賭注，即屬犯罪。」誠如有識之士指出，這條旨在打擊跨境犯罪的規定顯然是為了保護香港馬會的利益。現在，馬會為了自身的利益而不惜成為內地人士進行跨境賭博的誘因，這種雙重標準是難以令人接受的。

馬會應當改善措施

　馬會不應該為了經濟效益而允許內地人士在香港開設投注戶口，並為他們在內地進行投注提供種種便利。比較妥當的做法是允許內地人士在香港開設投注戶口，方便他們在香港時進行投注。與此同時，馬會應當採取相應措施確保這些開設戶口的內地人士無法在內地利用這些戶口進行投注。亡羊補牢，為時未晚。馬會應當改善措施。（文匯論壇）