[2004-09-25] 港深一體化促「9+2」發展
■梁賢實 經濟評論員
港深經濟一體化，是香港與內地泛珠三角九省區合作的起點與指標。港深「雙子城」構想，由來已久，但在相當長時間裏，對港深合作多為深圳方面「一頭熱」，香港方面重視不夠。對此香港方面要認識港深經濟一體化對香港未來發展的重要戰略意義、對國家發展的貢獻，及政府介入對推動兩地經濟一體化的作用，從而更主動、積極推動合作。
日前，由綜合開發研究院（深圳）與聯合國開發計劃署駐華代表處及中國國際技術交流中心，聯合舉辦的「大珠三角區域經濟發展研討會」在深圳召開，來自港澳台及內地的專家學者，對於港深合作在「泛珠」及「大珠」經濟融合與發展中的地位與作用，給予了高度肯定。筆者認為，港深經濟一體化，在「9+2」中地位特殊、重要，不僅有利於兩地的社會、經濟發展，而且有利於加快「9+2」區域經濟的合作發展。
起點與指標
首先，港深經濟一體化，是香港與內地泛珠三角九省合作的起點與指標。
一，俗話說「千里之行，始於足下」，萬事有起點，應先易後難，先近後遠。從地緣經濟來說，兩地毗連，人員交往頻密。
二，兩地在市場經濟、政府行政以至社會管理制度等方面，都較為接近。深圳是中國最早建立及最為成功的經濟特區，開放程度最高，在經濟制度、法治、城市管理等方面，都借鑑了香港的經驗，與國際較為接軌。
三，兩地加強合作，建立類似「雙子城」的建議，醞釀時間最長。回歸前已有類似方案，而中央在建立深圳經濟特區時同時設立與內地隔離的二線，已考慮到要把深圳建成自由貿易區，與香港經濟融合的問題。
一個樞紐 兩個扇面
四，兩地經濟一體化，優勢互補，最能體現經濟「紅利」要求。其五，兩地先行實現經濟一體化，可以為「9+2」合作發展摸索經驗、提供借鏡。反過來說，如果港深合作都搞不好，與九省區合作就更難、更無深度，可能流於泛泛而談。其六，加快港深兩地經濟融合，既有利於香港與深圳經濟整合，成為具規模的國際大都市，為香港經濟發展提供新的機遇，並可發揮兩地在中國與世界關係中「一個樞紐、兩個扇面」的輻射作用，同時可以成為內地政治制度改革、與世界接軌的先行點、試驗區，意義重大。
另一方面，兩地加快融合已具備了良好的基礎。硬件條件愈來愈好，包括口岸、道路交通設施改善；西部通道加速建設；一地兩檢正在醞釀。軟件條件亦不斷改善，深圳市場經濟發展快，管理制度與國際接軌較好，金融及其它服務業開放改革得先機。兩地政府間合作近期有了新的進展，最近深圳市市長率領政府大型訪問團訪港，與特區政府簽訂了一份合作備忘錄，有關部門、機構並就八個方面簽署了合作協議。
一頭熱一頭冷
但港深兩地經濟合作，與形勢發展要求仍有很大差距，或者說尚不如理想。這有歷史原因及雙方面的問題。經濟一體化或類似「雙子城」構想，由來已久，但在相當長時間裏，對港深合作多為深圳方面「一頭熱」，香港方面重視不夠。究其原因，就香港特區政府而言，一是對經濟的自由放任「不干預」政策所致，即政府認為所有的合作應是由市場自發推動的，政府只提供法律保障、基本設施的建設等，所以在合作方面推動不力。此外還有認識問題，如認為它的合作應是面向全國的，所以對港深合作不夠重視。
就深圳方面而言，一是回歸後受到有關國家政策的限制，即為了不影響香港的「高度自治」，深圳政府要與香港特區政府直接接觸、商談合作，要上報國家主管部門批准。問題之二是單方面著急，沒有通過各種途徑如傳媒及公關手段，說明其意義，做好香港及中央部門的工作。而從現實來看，港深雙方仍沒有一個具前瞻性的、由兩地政府主導的共同研究，並能切實得以落實的合作發展規劃。
「9+2」機制要支持港深合作
為此筆者提出四點建議：
一，香港方面要提高認識，要認識港深經濟一體化對香港未來發展的重要戰略意義、對國家發展的貢獻，及政府介入對推動兩地經濟一體化的作用，從而更主動、積極推動合作。
二，是深圳方面還要進一步推動。俗話說好事多磨，要造輿論，做公關工作，說明一體化的好處，說服香港方面，說服「9+2」，說服中央，以便得到各方面支持。
三，中央及「9+2」機制要給以支持。對於港深合作，中央應下放權力，給以機制推動，令深港之間有更多的靈活性、主動性，令深港合作可以作為中國政治制度改革的一個試驗區。「9+2」及「大珠三角」合作機制也應給以支持。建議「9+2」及「大珠三角」有關機制，分別就港深合作發展的意義及對「9+2」及「大珠三角」的影響問題，召開專題研討會。並在中央支持下，成立一個深港合作的「戰略發展研究專門小組」，搞大型戰略性研究，就兩地未來合作的規劃、方向、具體部署作有深度的研究，然後在中央的支持下落實執行。
四，目前港深兩地應做好三件事，一是有利合作的基礎設施建設；二是市場融合；三是兩地經濟及社會管理方面的制度性協調，並通過雙邊協議保障。（文匯論壇）
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