[2004-09-28] 中國恢復聯國合法席位問題

■凌青大使

　新中國外交在獨立自主和平外交政策的指引下，經歷了55年的風風雨雨，內容十分豐富。回顧這段歷史，必將大大增加我們的民族自尊心、自豪感與愛國主義精神，激勵我們以勇氣和熱忱去迎接新的挑戰。

　新中國是在美國與蘇聯這兩個超級大國爭霸全球的大背景和總格局中登上國際舞台的。作為新生的社會主義大國，我們堅持獨立自主的基本立場，堅持爭取和平的基本政策，從中國人民的根本利益出發，根據形勢的發展，根據事情本身的是非曲直來決定自己的立場、態度、政策，從而為自己贏得了尊重，贏得了朋友，贏得了外交上的主動和廣闊的迴旋餘地，也為維護世界和平、促進共同發展、推動國際格局的多極化做出了獨特的貢獻。

中國對聯合國誕生貢獻重大

　聯合國是當代最具普遍性、權威性的政府間組織。它所肩負的歷史使命和在國際事務中的獨特作用，是任何其它國際組織或國家集團所無法替代的。聯合國也是世界形勢發展的一個縮影，國際風雲變幻的一面鏡子。世界政治格局演變，大國力量消長等在聯合國都有集中體現。

　中國是舊金山制憲會議的發起國之一，也是會議的四主席之一，對聯合國的誕生做出過重要貢獻。中國的這一歷史地位，是中國人民以艱苦卓絕的鬥爭和巨大的民族犧牲爭取來的，是在反法西斯戰爭中歷史地形成的。1949年中華人民共和國成立，按照國際慣例和公認的國際法準則，中國在聯合國的合法席位應由新中國取代，本不應該產生任何問題。作為國際法上的主體，中國只有一個。新中國擁有繼承解放前中國在聯合國的一切權利和全部合法性。但當時的美國政府從其全球戰略利益出發，頑固堅持反華立場，以種種借口對聯合國施壓，用操縱表決機器、玩弄會議程序的手法，企圖長期把新中國拒之於聯合國大門之外。美國反對恢復新中國的合法席位，一方面是出於它敵視人民革命的本性，另一方面則是唯恐新中國恢復在聯合國的合法席位會壯大社會主義陣營的力量，進而削弱自己的霸主地位。為此，新中國經歷了為爭取恢復在聯合國的合法席位所進行的長達22年的曲折鬥爭。

　1949年9月，中國人民政治協商會議通過決議，否認蔣介石集團殘餘分子繼續代表中國人民出席第4屆聯合國大會的資格。11月，外交部長周恩來致電聯合國秘書長，指出：只有中華人民共和國中央人民政府才是代表中華人民共和國全體人民的唯一合法政府，要求聯合國根據其憲章的原則和精神，立即取消「中國國民政府代表團」參加聯合國活動的一切權利。在此期間，周恩來外長還致電第4屆聯大主席，堅決否認「中國國民政府」派遣的代表團的合法地位。1950年1月，周恩來外長又致電聯合國，要求將蔣介石集團的代表從安理會中驅逐出去。與此同時，中央人民政府發布命令，任命了新中國駐聯合國及有關機構的代表。

　為支持新中國所提出的恢復其在聯合國合法席位的要求，蘇聯向安全理事會提交了一份提案，建議安全理事會開除蔣介石集團的代表。但在美國操縱下，提案遭到否決。為了抗議蔣介石代表繼續竊據中國代表的席位，蘇聯及其他幾個東歐國家相繼拒絕出席安理會和聯合國其他機構的會議。

為恢復合法席位曲折鬥爭22年

　從1950年第5屆聯大到1960年的第15屆聯大，美國憑著自己的霸主地位，打著「暫緩討論」、「時機不成熟」等招牌，操縱大會通過決議，將中國代表權問題擱置起來。

　儘管恢復中國合法席位問題被曠日持久地拖延下來，但中國政府一直在為此進行著不懈的努力。1953年朝鮮戰爭結束後，周恩來外長即發表聲明指出：聯合國要真正有效地履行保障世界和平及國際安全的職責，就必須首先恢復中華人民共和國在聯合國中的合法權利。在1954年的日內瓦會議上，周恩來外長又鄭重指出：「問題不是中華人民共和國要求加入聯合國，而是中華人民共和國參加聯合國的應有權利遭到剝奪，因此，中華人民共和國的合法地位應予恢復」。1955年，時任聯合國秘書長哈馬舍爾德訪華，周恩來總理同其就雙方共同關心的問題交換了意見。這是中國恢復在聯合國合法席位前唯一一位訪華的秘書長。

美國保蔣拒我一再「延期討論」

　60年代是民族解放運動風起雲湧的時期。聯合國增加了四十多個新成員，西歐一些主要國家與中國談判建交，中國的國際地位在不斷提高。隨著第三世界的崛起，隨著世界上日益眾多的國家對中國和平外交政策的了解不斷加深，美國要在聯合國內拒絕討論中國代表權問題已越來越困難。到1960年第15屆聯大時，美國的「延期討論」的提案，僅以幾票的微弱多數通過，美國保蔣拒我的困難日增。

　1961年第16屆聯大總務委員會通過了討論中國在聯合國席位問題的議題，這是對美國多年來阻撓聯合國討論中國代表權問題的一大突破。然而，美國卻借口改變中國代表權問題是「重要問題」，須有大會三分之二多數方能通過，強行阻撓會議討論中國代表權問題。對此，外交部發表聲明嚴厲譴責和強烈抗議美國挾持聯合國所採取的這一行動。（未完•待續）

　凌青，前駐聯合國代表大使，鴉片戰爭中民族英雄林則徐先生的五世孫。40年代初在北京大學畢業，於1949年加入外交部。曾任駐多個國家大使館大使、外交部國際條法司司長及中國駐聯合國代表大使等職務。（文匯論壇）