[2004-09-29] 四中決定觸及中國政改核心

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　專家籲以黨內民主推動人民民主。圖為遼寧省新民市大民屯鎮一村村民今年4月中在投票選舉下一屆村委會候選人。 (資料圖片)

　【據新華社北京28日電】日前全文公布的《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》（以下簡稱《決定》），就中共「怎樣執政」問題提出了全面的解決方案。中央黨校副校長李君如指出，加強黨的執政能力建設，要解決的就是中共的執政體制和執政機制問題，已經觸及了中國政治體制改革的核心。

　這位著名的黨建理論專家分析說，「黨的執政能力」，既是指黨員個體的能力，更是指黨整體的能力。而黨的整體能力取決於黨的體制和機制，尤其是決策機制、執法體制、監督機制以及幹部任免機制等。這些體制和機制實際上正是中國政治體制中最核心的問題。

班子交接平穩順利完成

　論及近日閉幕的中共十六屆四中全會，李君如認為「意義重大」、將銘刻在中共的歷史上。他說，全會實現了中央軍委領導班子的交接，意味著十六大上提出的班子交接任務平穩、順利完成。

　「《決定》完整地提出了『科學執政、民主執政、依法執政』的理念，這說明加強黨的執政能力建設，就是要解決好怎樣按科學、民主、法治的精神來改善黨的執政方式和領導方式，從而改革和完善中國的政治體制，」李君如說。

改革完善黨內民主制度

　2002年秋舉行的中共十六大提出，要「繼續積極穩妥地推進政治體制改革」。李君如認為，十六屆四中全會後，中共執政能力建設將從兩個維度上有力地推動政治體制改革：一是改革和完善黨內民主制度，二是以黨內民主帶動人民民主。

　李君如指出，《決定》就黨內民主制度的改革和完善提出了「非常明確」而「富於創新」的思路，中共提高執政能力，關鍵在於搞好黨自身的建設。

增強黨組織工作透明度

　在保障黨員權利方面，《決定》提出，要建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策徵求意見制度，逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度。

　在黨代會制度方面，提出要建立黨的代表大會「代表提案制度」，探索黨代會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式，加強代表同選舉單位黨員的聯繫，擴大在市、縣實行「黨代會常任制」的試點。

減地方黨委副書記職數

　在完善領導班子建設方面，提出要加強對黨政領導幹部的選配和管理監督，減少地方黨委副書記職數，實行常委分工負責，充分發揮集體領導作用等。

　李君如說，以黨內民主帶動人民民主，則主要體現為黨委派去人大、政府等國家權力系統的幹部，怎樣在憲法和法律的範圍內依法治國、依法執政，怎麼把黨的主張通過憲法和法律程序，轉化為國家意志。

　人們注意到，《決定》強調要通過堅持和完善人民代表大會制度、中共領導的多黨合作和政治協商制度等，來保證人民當家作主。其中特別提到要「逐步加大黨委、人大、政府、政協之間的幹部交流」。李君如說，這意味著黨的系統幹部和國家權力系統幹部之間將實現正常交流，從而改變以往那種幹部從黨和政權機關退下來再到人大、政協任職的作法。人大和政協將成為培養成熟政治家的重要舞台。

擴大黨政官員交叉任職

　《決定》在提出黨委要減少副書記職數，以適應常委分工負責制的同時，也明確提出要適當擴大黨政領導成員交叉任職，切實解決分工重疊問題，撤併黨委和政府職能相同或相近的工作部門。人大、政協領導班子也要優化結構，逐步減少人大、政協領導職數。

　「這樣的改革都是由共產黨帶頭推動，進而帶動人大、政協、政府系統的改革和制度的完善，」李君如說。

帶動人大政協政府改革

　據透露，早在學習貫徹「三個代表」重要思想活動的過程中，中共中央對黨內的制度和機制問題，對黨委派幹部去執政的問題，以及對人大、政協、政府的體制問題等，都進行了大量的研究。李君如指出，這些體制性的改革，有的已經實施，有的正在試點，有的將在四中全會後出台。比如「黨代會常任制」，中共十六大提出要在縣、市試點，此次四中全會又提出要擴大在縣、市的試點，顯示正在一步步推進。「總之，根據新的實踐和新的發展，中共執政能力建設將不斷推進中國的政治體制改革。」