[2004-09-30] 配合治國理政 尋求治港之道

■楊孫西

　在新形勢下，社會各界人士確須轉換新思路，發揮探索精神，積極出謀獻策，才有可能配合中央的治國理政方略，尋求實質性的治港之道。對此，筆者十分贊同國務院總理溫家寶早前所指出：「當務之急是要維護香港的社會穩定，努力發展經濟、改善民生。這是解決香港目前面臨的各種問題的根本之策。」

　日前，十屆政協第七次常委會議在北京召開，這次會議的主要議題是學習和貫徹中共十六屆四中全會精神。港澳常委特別關注四中全會把保持港澳長期繁榮穩定，作為中共在新形勢下治國理政面臨的嶄新課題。大家認為，這表明中央將對實施和貫徹「一國兩制」、「港人治港」、「澳人治澳」、高度自治的方針承擔起更大的責任，對港澳今後的發展十分有利。

善用CEPA 推動轉型

　毋庸諱言，香港回歸祖國七年來，特區出現了各種大小風波和問題，如金融風暴、經濟轉型、居港權、二十三條立法等以至有關政制發展的討論等，都離不開中央政府的支持和幫助。特別是CEPA的實施，不僅使香港總體經濟走出困境，而且給香港帶來越來越多的商機。根據日前簽署的CEPA第二階段協定，零關稅貨物將達到1087項，涵蓋全部香港輸往內地產品的95%。另外，在第二階段協議中將放寬8個新服務領域予港商，包括機場服務、文化娛樂、人才仲介機構等，原有的十一個服務貿易行業進入內地的限制亦將放寬。隨著CEPA第二階段協定的實施，將產生巨大的效益，使香港經濟進入新的上升階段。可以說，香港正面臨著一個良好的發展機遇期。

　不過，影響香港經濟發展的問題仍有不少，一是經濟轉型過程尚未完成，香港還沒找到本身的長遠策略發展定位。其次，結構性財赤問題仍未有根本解決辦法，又如成本高企、產業空洞化、勞力資源錯配、產業方向不明等問題。筆者曾在本論壇版上發表過一篇題為《調整產業結構　加快經濟轉型》的文章中提到，香港實施的是自由市場經濟，政府可以發揮的空間畢竟有限。但是，世界經濟格局變化，也正是產業結構重組的最佳時機。事實上，自實施CEPA以來，內地廣闊的市場和相對的技術差距既為香港服務業提供了空前巨大的增長空間，亦為香港經濟結構轉型創造了豐厚的物質條件。因此，政府和業界人士若能善用CEPA，適時地調整產業政策，以引導和促進香港新經濟健康、迅速地發展，許多問題亦可迎刃而解。筆者認為，推動香港第三次經濟轉型，此其時矣！

政府支援　促新工業

　歷史的教訓值得記取。香港由於長期推行高地價政策，以資產增值的方式帶動經濟增長，因而造成產業基礎狹窄，競爭力減弱。在香港第二次經濟轉型時，因為勞動密集的製造業轉移到內地去，但新興產業卻沒有及時得到發展，以致香港雖享有在內地設廠的先機，卻錯失了新經濟發展的第一個高潮，也因此錯失了很好的產業結構調整機會。時至今日，中國加入世貿組織後將逐步開放市場，香港卻拿不出多少名牌產品參與龐大的內地市場競爭。顯而易見，香港經濟要實現新的轉型，除了發展高增值服務業及加強與內地經濟整合外，還需大力推動新工業化，走高增值工業發展之路。

　眾所周知，發展產業是一項投資大且回報較慢的艱巨事業，除了靠企業家長期默默耕耘和不懈努力外，亦非常須要政府的有效支援。不少先進國家都在產業政策、規例和機制等方面，致力扶持和發展產業。香港作為外向型的國際城市。面對瞬息萬變的全球化經濟潮流，政府更應審時度勢，正確釐定經濟轉型升級的方向，盡快制定長遠策略發展規劃，將扶持和發展新經濟產業提升到較高的戰略地位上來，才能掌握市場競爭的主動權。

把握良機 吸引投資

　據聯合國貿易和發展會議最近發表的《二零零四年世界投資報告》指出，以外來直接投資存量而言，香港連續三年排在中國內地之後，在亞太地區位列第二。業界人士分析，CEPA第二階段將在明年元月開始實施，加之國內外一些利好因素的影響，都將促使流入本港的外來直接投資在未來十二至十八個月有所增長。此外，國家商務部早前宣布的最新投資促進措施，亦將鼓勵更多內地企業來港投資。

　毋庸諱言，一個相對獨立、完整的經濟體系，應包括金融、資訊、生產和流通。本港由於經營成本持續高企，形成生產環節基本外移。要根除這個產業空洞，就必須對症下藥，徹底改善投資環境。目前，在歐美經濟不景的情況下，仍然有一百多家企業選擇在香港開設地區總部，這說明香港除了在地理位置上，處於世界上經濟增長速度最快的中心，有利於進軍中國內地市場，而且在法治，以及金融、資訊業、服務行業等營商環境方面具有獨特的優勢。作為一個自由開放型的經濟體系，香港特區政府可從政策上吸引國內外廠家。同時，從人才、資金和網絡等方面重點扶持本港有發展前景的行業，率先進行部署，提高香港整體的競爭力。

　值得關注的是，在「一國兩制」下，內地與香港已形成不同的政法及經濟體系。因此，內地與香港的經濟合作要有新模式，除了以香港資金、信息、管理等強項結合內地的低成本及科技力量實行優勢互補外，特區政府還應採取一系列促進新經濟產業發展的政策措施，這是值得內地有關部門與香港特區政府共同進行深入研究的。綜上所述，有關香港的長遠策略發展定位問題確實應引起中央和特區政府的高度重視，亦盼業界和有關部門能盡快研究論證，作出正確的抉擇。（文匯論壇）