[2004-10-01] 中英關於香港問題的談判
王桂生大使 前中英聯合聯絡小組中方首席代表
(續昨)10月7日，彭定康發表第一次施政報告，公布了他的政改方案。在中英雙方此前的磋商中，國務院港澳辦公室主任魯平向英國駐華大使麥若彬就彭定康方案作出初步評論，指出了方案與基本法相違背之外，以及按方案產生的立法機構無法過渡「九七」的前景，並特別提醒英方不要公開論戰。但英方無視中方的反對和提醒，不經磋商一致便單方面公開發表了方案，並立即得到英國首相和外相的公開支持。中方公開表態，對英方舉措深表憂慮，指出將來政制不能銜接的責任不在中方，特區的有關機構將按基本法和人大決定來設立。
10月22日彭定康訪京，要中方以他的方案為基礎提出反建議。中方要彭定康應首先改變態度，公開收回其政改方案，指出其方案是違反聯合聲明、基本法以及雙方過去已達成的有關協議和諒解的「三違反」政改方案，是「對中英合作提出了挑戰」。今後的問題是雙方「繼續合作，還是分道揚鑣，另起爐灶」。但是，當時彭定康完全聽不進中方的忠告，也沒能理會中方的警告。
中方已做「另起爐灶」準備
彭定康的北京之行沒有任何成果，雙方的立場形成僵局。中方對形勢做了冷靜的分析，判定英方「三違反」政改方案的出籠絕非偶然，而有著深刻的背景；方案嚴重威脅香港的平穩過渡；必須採取堅定的立場，進行必要的鬥爭，以維護雙方合作的基礎。同時，中方準備為最終出現政制不銜接的情況「另起爐灶」。
1993年3月，當彭定康方案刊登憲報後，中方即採取了第一項反措施，第八屆全國人大全體會議通過了設立香港特別行政區籌委會預備工作機構的決定。
英方見我們堅決拒絕與之討論彭定康政改方案，又遭到各方面輿論的強烈批評，便建議通過外交渠道正式談判解決分歧。從1993年4月22日兩國政府代表在北京開始談判，中英間這一次交鋒長達半年之久，共談了17輪，過程相當曲折、複雜。
原來，中英已就香港「九七」前後政制的銜接達成諒解和共識，1990年4月通過的人大決定明確規定了95年立法局議員如何直接過渡成為特別行政區第一屆立法會成員的辦法。這就是所謂的「直通車」安排。
在17輪談判中，儘管中方抱著誠意，為維護雙方的合作，做了許多努力，提出了不少合理建議，也做了必要的讓步和妥協，但英方一直不放棄其「三違反」立場。最後，在雙方就部分問題幾近達成協議的情況下，英方節外生枝，於93年11月27日單方面中斷了談判，並在94年2月將政改方案交立法局通過，最終與中方「分道揚鑣」，走上對抗的不歸路。
英不放棄「三違反」立場
對此，中方採取了針鋒相對的措施，正式發表聲明：根據中英聯合聲明的規定，英國對香港的行政管理到1997年6月30日為止，中國政府於1997年7月1日對香港恢復行使主權。作為英國管治香港的政制架構的組成部分，即港英最後一屆區議會、兩個市政局和立法局，必將隨英國管治期的結束而終結。從1997年7月1日起，香港特別行政區政制架構將依據中國全國人大的決定和基本法的有關規定予以組建。這表明，「直通車」安排被英方破壞，中方不得不決定「另起壚灶」。中英雙方圍繞香港政制發展的這場交鋒至此告一段落。
與此同時，在中英聯合聯絡小組工作方面，中方作出巨大努力，就眾多議題，特別是國際權利與義務、法律本地化、民航協定以及香港交接儀式等與英方進行了艱苦的外交談判，最終取得了積極成果，保證了香港的順利回歸。
回顧中英關於香港問題談判的全過程，我深深感到，祖國強大是取得外交鬥爭勝利的根本保證。鄧小平先生在談到香港問題為甚麼能夠談成時指出，這「主要是我們的國家這幾年發展起來了，是個興旺發達的國家，有力量的國家，而且是個值得信任的國家。」腐敗的晚清政府丟掉了香港，改革開放，奔向小康的中國人民以和平方式收回了香港，這生動地驗證了鄧小平先生的論斷。
中國的香港 香港人的香港
科學地運用「一國兩制」的構想，不僅排除了中英談判過程中的重重障礙，保障了香港的順利回歸，同時也保障了香港的長期繁榮和穩定。
鄧小平先生指出，香港問題談成的另一個原因「還是『一國兩制』的根本方針或者說戰略搞對了，也是中英雙方共同努力的結果。」香港回歸後，基本法充分保障香港資本主義自由貿易體系和資本主義生活方式，使香港繼續保持其自由經濟特色和世界金融、貿易、航運等中心的地位，港人安居樂業，社會秩序井然。同時，香港又充分享有特殊而高度的自治權，與內地在經濟、文化、科技等領域的交流合作關係更加密切，並繼續同世界各國開展經貿往來，充分發揮了作為自由港、信息網絡發達的優勢。實踐證明，「一國兩制」有著巨大的包容性和強大的生命力。
「一國兩制」的構想，從來就不是外交談判的結果，當然也不存在外國政府監督其執行的問題。中央政府之所以承諾「一國兩制」、「港人治港」、高度自治「五十年不變」，是因為這一政策事關680萬香港同胞的福祉，事關祖國和平統一大業，事關全中國13億同胞的整體利益。無論香港遇到甚麼情況和問題，中央政府都會堅定不移地貫徹「一國兩制」方針不動搖。香港是中國的香港，香港是香港人的香港，香港也是面向世界的香港。在未來的日子裏，無論是香港經濟的振興、社會的進步，都還可能遇到這樣或那樣的困難和干擾。但是，我們堅信，香港同胞一定能夠不斷總結經驗，和衷共濟，自強不息，在13億內地同胞的大力支持下，共創更加美好的明天。（之四•全文續完）（文匯論壇）
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