[2004-10-13] 陸建華：管好港澳成新課題

　【本報北京新聞中心記者鍾雪冰12日電】中共四中全會決議高調地將港澳台問題列為中共執政能力新課題。此間公共政策權威專家陸建華認為，港澳台問題被劃入中央執政能力體系中十分迫切而必要，表明中央對港澳台事務的戰略思路也將適時適當地作出調整。

　中國社會科學院社會學研究所陸建華博士今日在此間接受本報專訪。他指出，過去中共講執政能力主要是指內地事務。香港、澳門回歸後，成為中央有效管治的行政特區，因此如何對這兩個行政特區實行國家層面的有效管治顯然是執政黨的一個新課題。

陸為京公共政策專家

　陸建華分析，此次四中全會之所以把這個問題提得如此重要而緊迫，主要由於過去幾年港澳台問題出現了新變化。這些變化背景複雜，有國際因素，有國內因素，也有港澳台本身的因素，這些變化使中共中央意識到如果對港澳台事務處理不當，不僅是局部問題，而且會危及到國家現時的經濟社會政治發展，也會危及到國家的長治久安。

中央要豐富政治智慧

　在過去若干個月，陸建華一直從事香港問題及其對策的調研，在香港與各界人士進行廣泛的接觸與交流。他指出，港澳台三地有特殊的複雜性，共產黨要駕馭「一國兩制」的政治原則，也需要有特殊的戰略思維和特殊的方法，需要創造更多的政治智慧和政治手段。因此，中央在對港澳事務貫徹已有的政治原則和法律規定的基礎上，應對宏觀的戰略思路進行調整，使這個思路逐步明細起來，使具體的制度和措施更有效。

　陸建華具體指出三個方面問題值得深入研究。一是應進一步探討在國家層面管理港澳事務的具體方式。他舉例說，最高權力機關對香港政制討論的分歧採用釋法的辦法，符合「一國兩制」和基本法要求，但是否還有更系統的配套辦法，仍需要進一步研究；再比如，基本法規定中央最高權力機關在國家層面上行使自己的權力的一系列規定，也應繼續細化。

三項具體問題堪深思

　二是中央政府看待具體問題的視角和方法。陸建華說，資本主義體制下，香港社會各界對政制問題的討論和爭論，即使有過火的觀點和特別的含義，在這個制度背景下也是正常的。但中共執政黨過去並沒有遇到過這樣的問題。如何把握這樣的問題是對中共的大勢判斷能力一種新考驗。因為執政黨應用什麼眼光看待它，關係到「一國兩制」、「港人治港」、「高度自治」怎麼落實。

　第三，執政能力最終要落實到行政權力的使用中，在處理香港台灣澳門的事務中，執政黨指導下的行政權力機關如何做到有所為又有所不為，既能在國家層面上實施有效管理，又不對港澳具體事務進行干預，尋找這個平衡點對執政黨便是一個考驗。

　陸建華指出，港澳台問題對執政黨能力建設是一個新課題，同時也是新考驗，更是新挑戰。執政黨在處理這三個特殊地區事務中如果能顯示較高的政治謀略、戰略眼光和成熟舉措，就說明中共執政能力有了大飛躍。