[2004-10-18] 充分利用零關稅重振製造業

■董顧勞　經濟評論員

　有研究指CEPA實施第一階段以來，零關稅優惠利用率偏低，此除與港府及研究界未能研究好如何善用優惠有直接關係，業界也必須認清實施這一優惠，對促進香港經濟轉型、重振香港製造業具重大意義，應該改變傳統經濟管理思維及發展製造業，研究並提出吸引資金投入製造業的措施。

　最新一期《中銀經濟月刊》指出，CEPA第一階段實施8個月，零關稅優惠利用率偏低，冀港府和研究界研究如何善用CEPA所帶來的機遇，重整香港製造業。筆者同意月刊的基本觀點，但同時更想明確指出，零關稅優惠利用率偏低，固然與港府及研究界未能研究好善用優惠有直接關係，但從根本上說，要利用好零關稅，必須認清實施這一優惠，對促進香港經濟轉型、重振香港製造業的重大意義，進而改變傳統經濟管理思維及對發展製造業的偏見，研究並提出吸引資金投入製造業的措施。

或因研究不足及考慮成本造成

　該月刊指出，CEPA第一階段今年1月1日開始實施，至8月底香港享受零關稅出口內地所涉及的貨品總值只有6.6億港元，只相當於同期港產品出口內地總值238.2億港元的2.8%，而期間港產品出口內地的增幅亦未見明顯增加。CEPA首階段零關稅優惠的利用率偏低，其原因可能涉及研究及成本考慮。

　該月刊在分析香港製造業出現復甦勢頭之後指出，製造業的成功重整，需要港府在一定程度上的積極介入。港府應對CEPA產品名單進行全面研究，確定哪些是內地市場需求殷切的，而在香港進行工序生產長遠仍具競爭力的產品，然後針對性地對外招商引資，必要時政府可在土地、稅務和資金上予以優惠配合。

港府應調整過時經濟政策

　筆者同意月刊的基本分析，但要更明確指出，要令香港業界充分利用零關稅帶來的優惠，港府首先要解決若干關聯性的認識問題，並調整過時的經濟政策。

　首先是要認清CEPA零關稅優惠對香港經濟發展的重要意義。直接表現當然是節約關稅，以利港商在港生產的製品進軍內地市場。但更深層次的意義，其實是要吸引看好內地市場的資金，包括本地資金及海外資金，投資香港製造業，重振、繁榮香港製造業。

　正如月刊指出的，明年1月1日開始實施的CEPA第二階段內容，將零關稅優惠擴展至幾乎全部港產品，其中184種產品更是現時香港未有生產的，這一設計便是希望能吸引全新投資在香港創業。由於CEPA有嚴格的「香港製造」的規定，因此零關稅優惠的利用率愈高，表明香港製造業受CEPA的推動愈大；香港製造業愈發展，零關稅優惠的利用率也會愈高。今年上半年香港吸收的外國直接投資已超過去年全年水平，其中兩成外資公司表示，CEPA是吸引他們來港的原因，這表明外商是看到這一點的。

要有發展製造業的思維

　筆者希望港府主管經濟的官員也看到這點。但光有這點認識還不夠，因為它連帶著第二個極其重要的問題，就是港府是否要有支持香港製造業發展的產業政策。從現實看，香港製造業近二十年來已是江河日下，無論是產值及就業人數，在全港相關指標中所佔的比例都已大幅下降，有人更預言香港不適宜發展製造業。

　從近二十年來港府的政策傾向看，港府實質上是大力支持服務業發展，而對香港製造業則採取自生自滅的政策。對服務業的發展，一直有研究及提出扶助政策，但對製造業卻無實質性的直接支持。業界及有關專家、學者多次提出，鑑於香港勞工及土地成本過高等問題，為吸引資金投入本地製造業，港府應在土地、稅收等方面，給予優惠及方便，但港府的表現，可以用一句不中聽的話來形容，就是「千呼萬喚不出來」。

重新檢討產業政策

　因此，港府應重新檢討香港的產業政策，尤其是製造業政策。是認為其對香港社會民生有重要性，有生存空間，應給予實質性的支持？還是判斷其無前途，放任自流，讓其自生自滅？筆者認為應是前者。道理十分明白：香港服務業要穩定發展，需要本地製造業作支撐、作服務對象；由於香港與內地生活水平、福利制度及社會環境等差別，在可見的將來，香港相當多市民仍難以自願到內地就業生活，能創造大量就業機會的製造業「衰亡」，顯然不利香港解決高失業及社會穩定。而由於香港實行一國兩制，是單獨關稅區、自由港及實行低稅制等，港產品更加上可利用CEPA零關稅優惠進入內地龐大市場，因而製造業仍是有可為的，關鍵是港府主管經濟的官員能否真正認識這一點，適當地提供實質性的扶持。

　於是我們又要追蹤到與此有關第三個重要問題，就是港府管理經濟的基本理念和政策問題：港府是否應調整一直以來的放任自流政策，及不資助某一產業的政策？有關政策，早已被不少經濟學家、業界及有識之士批評為「等運到」政策、「怕負責任」政策、無所作為的保守政策。由此可見，要提高零關稅優惠的利用率，進一步落實好CEPA，與香港政府的經濟管理思維及政策措施緊密相連，問題並不簡單。（文匯論壇）