[2004-10-30] 緩解「七缺」 走出經濟怪圈

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本報北京新聞中心記者　蔣瀟菁

　中國宏觀調控初見成效，但經濟深層次矛盾尚未緩解，歸納起來，集中體現為「七缺」現象。從煤、電、油、運的緊張局面，到勞工、土地、流動資金頻頻告急，資源、環境與經濟發展不平衡的問題越來越突出。「七缺」現象是經濟過熱使然，還是宏觀調控之過？經濟越發達，各種資源越缺乏，電荒、民工荒、土地荒等已嚴重拖累了中國東南部地區經濟的發展，在經濟車輪快速運轉的同時，該如何擺脫這樣的怪圈？專家認為，這是中國體制改革、結構調整、經濟增長方式尚未轉變到位的集中表現，而跨越這七道坎不僅需要中央和各級政府的智慧，也需要自上而下對所訂宏觀調控措施的切實貫徹。

1缺電 20年來最嚴峻

　由於電力需求繼續保持較高增長速度，工業用電，特別是高耗能行業用電增長過快；加上年內電力投產不均衡，新增電力裝機增長速度低於用電需求增長，今年夏天，「缺電」無疑成了國內最熱門的話題。因為缺電，杭州的居民們不得不躲進防空洞避暑，還要在炎熱的夏夜點上久違的蠟燭，搖起塵封的蒲扇；因為缺電，以往力保供電的首都北京，不得不令6,389家具備一定規模的非連續性生產工業企業實施輪流周休；因為缺電，以絢麗夜景吸引世人的上海，悄然關閉了外灘和淮海路的景觀燈。

　電監會的統計數據顯示，今年中國的缺電形勢是20年來最為嚴峻的。截至目前，全國已有24個省級電網拉閘限電。二季度電力缺口在2,000萬千瓦以上；三季度電力缺口在2,500萬至3,000萬千瓦左右，全年共計缺少電量約600億千瓦時。

　對此，國內採取了錯峰用電、跨區域供電、調整價格、能源替代等措施，並作了引進電力資源的嘗試。不久前，黑龍江正式從俄羅斯遠東地區的兩座水電站輸入電力，專門供黑河市經濟合作區內的高耗能基礎原材料工業使用。

2缺煤 兼受運力制約

　據有關資料顯示，上半年全國共生產原煤882,480,000噸，同比增長15%。即便如此，原煤產量仍供不應求。6月底全國煤炭社會庫存僅為1.02億噸，為20年來的最低水平。電煤庫存較去年同期下降了438萬噸，石化、冶金行業的部分大型企業也出現存煤下降較大的現象。

　該資料還顯示，運力受限更加劇了電煤供應不足現象。到5月底為止，全國鐵路日均申請車皮滿足率由去年同期的52%下降到35%左右。新的交通法實施和治理公路超載也使煤炭的公路流通能力大幅減弱，加劇了供求失衡。

　為此，價格監測中心專家認為，由國家發改委向企業發出通知限制電煤價格上漲的幅度，並突擊搶運電煤，可使煤炭供給緊張得到初步緩解。對煤炭的公路、水陸運輸給予優惠政策照顧，以降低運輸成本。相信電廠存煤增加了，電力供應緊張的局面可初步得到緩解。同時，放緩煤炭出口配額限制，以利於緩解國內煤炭特別是動力煤需求的緊張局面。

　事實上，交通部已決定，在全力配合鐵路搶運電煤實施鐵路水路聯運的同時，積極組織實施公路水路煤炭聯運。聯運通道將從山西、河北、內蒙古經公路到天津港、京唐港，再經水路到達華東、華南煤炭接卸港。7月28日，兩條連接中國產煤大省山西和用電高峰地區華北的公路運煤通道先期開通。

3缺運力 2011年方緩解

　「目前的問題不是一點點的短缺」，發改委副秘書長、經濟運行局局長馬力強日前表示，在鐵路運力緊張時，往往只能滿足30%的運輸需求。數據顯示，目前中國鐵路運輸負荷已嚴重超標：大秦線的運力負荷高達120%，其他各運煤專線的運力負荷也已超過100%。鐵路運力不足，導致港口船隻嚴重積壓。中國港口協會理事長屠德銘指出，目前出現的水運壓船壓港是近20年來最嚴重的。截至今年7月末，承運中國80%電煤水運的中國海運集團損失估計高達27億元。

　有關交通專家指出，中國交通運力瓶頸問題仍會持續較長一段時間。問題的解決有賴未來鐵路運輸能力進一步提高，預計要到2011年左右才能真正緩解壓力。

4缺油 決建戰略油儲

　石油流通領域的權威資料顯示，在過去10年間，中國的石油消費量年均增長6.66%，而同期的石油產量年均增長僅為1.75%。今年一季度，該速度被重新改寫，僅國內成品油消費量就同比增長22.6%。有關方面預計，2004年中國石油對外依存度預計將由去年的37%增至43%。

　自去年底開始，有如脫韁野馬般上升的國際油價給全球帶來震撼。10月7日，紐約市場原油期貨價一度突破53美元，倫敦國際石油交易所、北海布倫特原油期貨交易價格也相繼上揚，目前國際期油價格持續攀升。

　對外依存度大幅度上升，油價「高燒不退」，對快速發展中的中國經濟而言，石油安全的風險性不容小覷。瑞士信貸第一波士頓的一份研究報告指出，中國將是高油價最大的承受者。因為，一方面對國際貿易的定價缺乏影響力，難以轉嫁成本；另一方面，中國的經濟比其他地區更活躍，原油的消耗巨大。

　為緩解供需矛盾，建立中國戰略石油儲備基地一期工程已全面鋪開，四大儲備基地——鎮海、舟山、大連及黃島已進入先期施工和準備階段。據悉，第一批國家戰略石油儲備基地計劃投資100多億元人民幣，預計2010年前建成。

　此外，國家能源局將採取五大措施規避石油短缺的風險：一，探明國內石油儲量，增加投入，提高國內石油產量；二，通過替代燃料和提高燃油經濟型標準，來減少工業和民用機動車的耗油量；三，開發天然氣資源，力爭在五年內產量翻兩番；四，鼓勵企業走出去，利用境外資源；五，規範市場建設。

5缺勞工 民工潮變民工荒

　20年來的「民工潮」突然演變成了「民工荒」，令許多人猝不及防。今年春節後的「民工荒」已波及廣東、浙江等10多個南方省份，有媒體稱，單是珠三角製造業民工缺口就在200萬以上。在福建石獅市，甚至有不少企業表示，每幫助挖一名工人，支付100元酬金。

　目前我國製造業人工成本近1,200美元(包括工資及其他，以年計)，不足發達國家的3%。清華大學社會學系教授孫立平指出，「民工荒」的意義在於，它顯示出「勞動力的無限供給－低工資－高競爭力」這樣一個模式的鏈條開始出現斷裂。

　有專家指出，待遇差、居無定所、工資低還屢遭拖欠、社會保障不健全，是出現「民工荒」的重要因素。也有人認為，民工荒與政府富農政策開始顯效、農轉工速度放緩有關。今年「中央一號文件」下發後，農民種糧積極性空前高漲。

　有經濟學家認為，民工短缺的主要原因是今年經濟發展過熱，推動勞動力需求驟增，故有人擔憂「民工荒」影響經濟發展速度和GDP增長。不過，有人認為此種擔心並無必要。因為大量使用民工的都是民營中小企業，不少還是手工作坊式的企業。「民工荒」可能會對一些低附加值產品的生產和銷售產生一些負面效應，但不會影響國民經濟的宏觀主體。

6缺資金 考驗中央調控藝術

　今年上半年國內宏觀調控取得了顯著成效，但同時也產生了一些新的問題，企業流動資金緊張是其中最突出之一。如何在「收」與「放」之間，化解這一問題，不僅將成為下半年宏觀調控的重點，更將進一步考驗中央政府的調控藝術。

　據調查表明，國家採取宏觀調控措施以來，約有半數以上企業感到流動資金緊張狀況有所加劇。浙江一些地區企業為保證生產甚至不得不以10%以上的利率從民間借貸。

　根據日前央行公佈的《二季度貨幣政策報告》分析，一些企業寧願削減流動貸款也不願放棄長期投資項目，導致流動資金緊張。另一方面，由於中長期貸款的項目投資已經建設，加上貸款承諾和授信也已經完成，所以銀行方面只能對容易見效的短期貸款和票據融資進行收縮。

　央行在10月29日起開始加息，專家認為央行可能會在第四季度適當放鬆貨幣信貸，防止貨幣信貸增幅下滑過快，使全年GDP增長9％左右的目標可以實現。

7缺地 政府企業傷腦筋

　曾幾何時，從空中俯瞰長三角地區，「星羅棋布」的不再是河網湖泊而是一個個開發區。「遍地開花」的開發區在一定程度上帶來了當地經濟的繁榮，但同時也導致了「地荒」的出現。開發區過多過濫，更導致盲目投資、低水平重複建設現象突出，嚴重影響了宏觀經濟的平穩運行和社會穩定。在此背景下，土地市場治理整頓的序幕被拉啟，全國暫停審批農用地轉非農業建設用地。數據顯示，截至7月末，全國共撤銷各類開發區4,735個，佔開發區總數的70.2%，核減開發區規劃用地面積2.41萬畝，佔原有規劃面積的64.4%。

　土地市場整頓成果斐然，但不少地方政府和企業卻正為無地開發而大傷腦筋。據國家統計局對3,000家重點房地產企業的最新調查，67.2%的企業沒有土地儲備。盲目用地導致缺地，整治用地同樣導致缺地。這場緩解「地荒」的博弈，還需要政府以充分的智慧給出一個更好的答案。