[2004-10-30] 發展觀與怒江水電開發 放大圖片
怒江中下游水電開發規劃河段，天然落差約1578米，理論蘊藏量達22220MW。
馮建昆（中國西南民族學會研究員） 何耀華（中國西南民族學會研究員）
一段時間以來，學術界對怒江的水電開發進行了熱烈的討論，並圍繞開發與保護形成了兩種截然不同的主張。我們認為，科學發展觀是解決發展和保護問題的理論武器，怒江水電的開發和保護，可以用科學發展觀來實現統一。
開發怒江水電是我國生產力發展的必然選擇
怒江中下游水電開發規劃河段，長742公里，天然落差約1578m，理論蘊藏量22220MW。其移民數量少，開發成本低，是我國尚待開發的最大的水電能源基地之一。按規劃的梯級電站開發，總裝機為21320MW，保證出力7789MW，年發電量1029.6億千瓦時。其總裝機約為我國2002年水電總裝機的21.5%。
根據我國國民經濟發展的能源需求，到2020年，我國發電總裝機需9億千瓦，也就是說，需在2003年4億千瓦的基礎上，新增5億千瓦。如果依靠煤電來實現，每年需開採12億噸電力用煤。採煤對煤資源的浪費極大，以目前雲南煤資源的採出率來說，平均採煤一噸，要浪費資源5噸以上，採12億噸，每年就需耗費煤資源72億噸。據有關部門提供的資料，我國賸餘的煤炭儲量僅900億噸，按此速度，12.5年即可耗盡。因此，用煤電來實現，根本不現實。能不能靠核電呢？核電是用核裂變或聚變所釋放的能量來作動力發電的，雖然核裂變或聚變時釋放的能量比礦物燃料燃燒釋出的能量大百萬倍以上，但核反應堆的科技投入高、資金投入大，單位千瓦造價高達10萬元以上，加之生產運營的高風險，靠核電也不行。即便是發達國家，也沒有把發展核電作為解決能源問題的主要手段，而是把發展水電作為首選。
據統計，目前有65個國家的水電佔其發電總量的50%，其中的24國佔90%以上。我國是世界上水能資源最豐富的國家，2000年我國水電的開發程度，僅佔可開發程度的19%，西部地區不足10%，低於目前世界水電平均開發程度的22%。從我國資源開發程度來看，發展水電當是解決我國能源問題之本。雲南水能資源豐富，據1994年《中國大中型水電站規劃集》統計，雲南的水電裝機容量為8820萬千瓦，佔全國的22.9%，目前雲南的水電開發不足6.9%，遠低於全國的平均水平。以上情況說明，要解決我國新世紀的電力需求，開發雲南水電是關鍵。雲南水能資源中，金沙江、瀾滄江、怒江可開發的佔雲南可開發水能資源的92%。1995年5月，國家通過金沙江下游向家壩、溪落渡電站的預可行性研究的審查，拉開了金沙江水能資源開發的序幕。瀾滄江水能資源的開發，也正在進行。當務之急是應盡早啟動怒江電站的開發。
堅持以人為本的開發，促進經濟、
社會全面、協調、可持續發展
怒江中下游水電開發，可為全國提供穩定、可靠、清潔、廉價的可持續電能，體現了以人為本的發展要求。怒江中下游主要屬怒江𣳈僳族自治州和保山市，局部涉及德宏傣族景頗族自治州和臨滄市。這裡居住的𣳈僳、怒、獨龍、藏、彝、傣、景頗等少數民族及漢族，經濟發展落後，社會貧困面較大。怒江州有42萬農業人口，22萬為貧困人口，全州4個縣均為國家扶貧開發重點扶持縣。在這裡開發水電，無疑是振興民族經濟、使貧困民族人民脫貧致富的突破口。有專家主張用發展生態旅遊來替代水電開發，而這是很難替代的。生態旅遊的特點是把資源環境的負面影響減到最小的程度，同時爭取盡可能大的經濟效益。然而由於生態旅遊是自然旅遊、科學旅遊、綠色旅遊、低支出旅遊，其經濟效益再好，也不能與水電開發相比。
為使以人為本的科學發展觀得到更好的落實，使開發更加惠及怒江各族人民，水電開發公司制定開發方案，應同時制定直接幫助怒江各族人民脫貧致富奔小康的行動計劃。要將帶動當地經濟、社會發展的項目列入開發計劃，列入電站建設與運營的成本；要以建一座電站，富一方百姓為目標，嚴防建一座電站，製造一方貧困，絕不能再建業主受益，百姓受窮的電站；要幫助當地選準優勢產業和特色產業，通過重點支持和幫扶，推動其走新興工業化的道路；要以增加農民收入為中心，以發展壯大區域經濟為突破口，努力解決「三農」問題。
規劃中的電站建設，共需安置移民48979人，政府及開發公司應以足夠的資金，最佳的安置方案，使之安居樂業。既要實現對他們前期的生活進行補助，又要對其後期的的生活進行扶持。可採用從電站發電之日起，每度電提取幾厘錢設立長期扶持資金的辦法，把移民問題真正解決好。建議國家制定政策，讓受益地區進行對口支援，既幫助解決移民問題，又推動當地社會、經濟實現快速發展。同時開發公司還應幫助和支持流域區𣳈僳族、怒族、獨龍族、普米族發展國民教育、文化、衛生等事業，要建立民族文化保護村，保護和發展民族文化的多樣性，促進人的全面發展。
堅持人與自然和諧的開發，
電站建設與生態環境建設並重
怒江中下游自然條件複雜，生態環境脆弱，由於人類的生產生活活動，生態環境破壞嚴重。50年代森林覆蓋率為50%以上，50年代後人口迅速增長造成的過量墾植，使海拔2500米以下的地區，原生森林植被不復存在，水土流失面積佔耕地面積的25.52%，土壤侵蝕面積佔土地面積3734.66平方公里的25.66%，河流輸沙量與日俱增，滑坡、泥石流頻繁發生。流域區的經濟發展，長期以來靠消耗自然環境資源的狀況，至今尚無根本的改變。要真正改變自然環境繼續惡化的狀況，抵禦自然災害的襲擊，經濟發展是關鍵，只有經濟發展，人類與生態的關係才會和諧，人們也才有資金治理環境。因此，開發怒江水能資源，對治理怒江流域的生態惡化，具有關鍵的意義。為實現人與自然的和諧發展，怒江中下游水電開發規劃方案，要堅持「保護是前提，發展促保護」的方針，在規劃中認真處理環境與梯級開發的關係。像所有的開發建設那樣，怒江水電開發也會給生態環境造成影響。因此，必須按照科學發展觀的要求，在水電開發的全過程，十分重視和加強生態環境的保護與生態建設，著力處理好發展與環境的關係，實現水電開發和生態環境相協調，走可持續發展的生態文明之路。
為此，我們提出以下對策建議：第一，強化政府對環境的管理，消除在領導層中普遍存在的「重開發，輕保護」的意識。各級政府應在環保方面做好服務，承擔責任，依法對開發中出現的環境問題進行整治；第二，電站的經濟效益必須建立在提高環境效益之上。也就是說，環境保護資金與建設資金應列入電站建設及運營的概算，從電費中提取一定比例的環境建設基金，按期投入沿江地區的生態建設；第三，工程引起的環境地質問題，應採取及時有效的工程治理措施；施工期間「三廢一噪」對環境的污染，也應採取防治措施，政府應加強環境監測，實施環境監理，確保環境保護的措施落到實處；第四，開發商應按照國家的《環境質量影響評價法》，進一步做好環境影響評價；政府還應對全流域的水能、水利資源開發作好環境規劃。
|
放大圖片
