[2004-10-30] 用科學發展觀指導雲南「三江」水能資源開發

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　專家指出，要真正改變怒江中下游自然環境繼續惡化的狀況，經濟發展是關鍵。圖為怒江中下游秀美的自然風光。（攝影：李江龍）

繆家福（中國西南民族學會研究員）

　當前，雲南三江流域水電開發問題引起了國內外媒體的廣泛關注，伴之而來的是有關水電工程建設與生態環境保護之間的許多是非或利弊得失的劇烈爭論。表面上看，這是爭論雙方對「發展」與「保護」內涵的理解或掌握好兩者之間的「度」在認知上存在不同，實質上可認為是爭論雙方在對科學發展觀戰略認知上存有差異。

　發展是中國國家利益的最高價值體現，三江流域的水能資源發展戰略以及水利水電開發對緩解全國的能源緊張狀況具有舉足輕重的戰略意義。三江流域水電能源開發建設是我國社會主義初級階段生產力發展水平和雲南各民族經濟社會共同繁榮發展，實現全面小康社會的歷史性選擇，是三江流域的14個少數民族，30萬人口早日脫貧致富，與全國人民一道共同邁入全面小康社會的必然選擇。

　在三江流域這樣的多民族地區建設各民族共同繁榮進步的全面小康社會，全力推進三江流域水電能源的開發建設，必須要探討用什麼樣的發展觀來引領三江流域的少數民族地區同步實現全面小康社會？用什麼標準來衡量三江流域多民族地區的全面建設小康社會的進程？不弄清這些問題，可能會導致三江流域多民族地區全面建設小康社會遭受曲折，貽誤大好發展機遇，影響全國全面小康社會目標的同步實現。

　科學發展觀首先強調的是發展，雖然增長不等於發展，但增長卻是發展的基礎，沒有經濟的數量增長，沒有物質財富的積累，就談不上發展。因此，水電開發對於雲南省的可持續發展具有舉足輕重的重要意義。對於地處邊疆、貧困山區的三江流域來講，堅持科學發展觀，不是不要GDP的增長，不是要放慢發展，而是要把發展的速度、質量、效益統一起來，堅持發展與保護並重，在發展經濟中保護生態，在保護生態中求發展，在經濟與社會協調中促發展。根據三江流域生態環境的實際，建立「三江流域水電開發與生態保護立體建設模式」，走出一條符合三江流域實際的開發與保護路子。

　科學發展觀要求全面發展，但「全面發展」不等於沒有重點。三江流域的水能資源發展以及水利水電開發就對緩解全國的能源緊張狀況具有舉足輕重的戰略意義。同時，三江流域的水電開發工業比較少，經濟總量不大，所以，三江流域的各民族要發展、要繁榮，當務之急仍然是先要把經濟搞上去，把「蛋糕」做大，這肯定是重點。還有一些方面過去可能不是重點，但是隨著發展進程的變化，其重要性會日漸凸顯出來，如果不予於足夠的重視，也可能會影響整體的發展。比如三江流域的自然生態保護問題就是這樣，所以我們把它作為黨委和政府工作的重要一環抓緊抓好。

　此外，三江流域少數民族生存與發展之間的矛盾，保護與發展之間的矛盾等也是當前發展中需要解決的重要環節。但這絕不意味著因為我們強調要保護就放棄了發展，導致錯失良機，喪失發展的大好機遇，影響到少數民族脫貧致富等一系列與人民群眾切身利益密切相關問題的解決，並最終影響到對三江流域自然生態問題的保護。科學發展觀要求協調發展，但「協調發展」不等於均衡發展。要看到，三江流域的經濟社會發展，一方面將因其經濟社會發展的滯後性而有可能延緩其現代化建設的進程，使小康社會的建設顯現出更大的不平衡和多階段、多層次性；但在另一方面，只要政府的決策科學合理，三江流域很有可能利用自身的後發優勢，全面推進水利水電的開發事業，同時有可能避免傳統工業化進程中帶來的畸形傷害，突破先污染、後治理的被動發展模式，從農業文明和工業文明的膠著期，甚至從農業文明直接過渡到生態文明的發展期，走上新型工業化發展道路，實現生態文明與經濟和社會現代化的跨越式發展。科學發展觀要求統籌兼顧，但「統籌兼顧」不等於放慢發展速度。我們的一些領導幹部習慣了「單打一」式的發展模式，把統籌兼顧稱之為是「揹著包袱，拖家帶口趕路」。這種看法是不對的。統籌兼顧不是放慢發展速度，更不是不去發展。在三江流域，經濟發展能上就不要下，能快就不要慢。當然，「欲速則不達」，要想保持較快的發展速度，不把握好發展節奏、發展步伐是不行的，不照顧到影響發展的方方面面更是不行的。

　科學發展觀要求可持續發展，但「可持續發展」不等於在現階段無所作為。我們要充分認識三江流域自然生態資源對於經濟社會發展的重要價值，充分認識保護和開發三江流域自然生態資源對民族地區全面建設小康社會具有的重要意義。既不能以犧牲三江流域自然生態資源為代價去片面追求經濟發展，也不能以犧牲各少數民族群眾的生存權、發展權和物質經濟利益為代價去孤立地奢談「保護」，而要做到統籌兼顧，協調發展。如果一味強調保護，而不重視科學合理地開發，區域內各族人民得不到實惠，那麼人民群眾就沒有保護生態環境的積極性。而如果只一味強調開發，不重視保護，自然生態受到破壞，人民群眾的長遠利益最終也會受損。只有採取經濟、法律、行政等措施，加大對三江流域自然生態資源的開發建設力度和保護力度，才能確保最原始、最本質、最質樸的三江流域生態環境永駐，青山常在，清泉長流，同時，使三江流域內的14個少數民族30萬人口與全國人民一道同步進入全面小康社會，實現人與自然的和諧相處，實現經濟社會的可持續發展。