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2005年1月10日 星期一
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學者教路 贈排難五錦囊


http://www.wenweipo.com   [2005-01-10]
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李彭廣

 在錯綜複雜的政治局面下,特區政府管治問題變得更複雜、難度更大,多名學者從不同角度提出多項建議,供政府在應對挑戰時借鑒。本報歸納起來有「五大錦囊」。

1.以靜制動

 在政府弱勢、社會訴求紛亂的情況下,政府在提出大的改革措施時要慎之又慎。

 香港嶺南大學公共管治研究部主任李彭廣認為,特區政府在管治能力不足的困境下,應避免具爭議性的改革動作,以免激化社會更深分化。理工大學應用社會科學系助理教授鍾劍華則坦言,儘管政府面對的迫切問題不少,但面對政治化的時勢和政壇競賽白熱化,以靜制動、少提可能引起爭議的措施和政策,對維持管治有好處。

2.逆向思維

 政府要多站在反對者的角度,從反面去考慮問題,把後果想到最壞,然後才能令施政的預見性、主動性大大提升。

 中文大學亞太研究所統籌員王家英表示,特區不少政策本身有良好出發點;但制訂政策過程中,缺乏評估施政阻力的觸角,結果往往是「一廂情願」,步步被動。他認為,政府不能再抱持精英心態,自以為政策立足點好,便假定市民會接受其好意;在推行政策上,應該多退一步,甚至兩、三步作思考,多考慮計劃行不通的可能,多考慮應變善後的對策。

3.合縱連橫

 各種政治勢力訴求不同,在不同議題上的立場也各不相同,因此政府一方面要盡可能將政策制訂得完善,另一方面要因應不同政策尋求不同的支持力量,保證政策推行。

 鍾劍華建議,政府多吸納「反對派」進入正規諮詢渠道,間接尋求支持。例如在領匯事件中,由於民主黨單仲偕份屬房委會產業分拆出售督導小組委員,所以態度明顯溫和,「根據不同情況,拉更多反對派入局,當他們有份制訂、推銷,自然會減低施政阻力。」

4.善用民意

 反對政府者通常特別注重借助民意的力量,有些政客甚至不惜向市民提供扭曲、誤導的信息,煽動反政府的民意。政府應該針鋒相對,了解主流民意之餘,更向全體市民盡力解釋、推廣好每一項施政,建立廣泛的民意認同。

 李彭廣表示,政府在未來西九龍發展「埋尾」、機管局上市,以及公共事務的加費減費等問題上,必須做更細緻地了解民意,凝聚民意,尤其要提供全面的信息和進行仔細的解釋。

5.注重形象

 政府形象不僅靠「埋頭做」,還要靠施政團隊的公眾形象;政府的公關技巧必須改善,讓市民對施政者建立信心。

 鍾劍華認為,政府需要嚴肅官員的紀律性,官員在同一議題上態度應一致;如果在重要議題上,每名問責局長都有不同的說法,將難以建立施政團隊的公關形象,削弱政府施政威信。

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