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■湯家驊 立法會議員及資深大律師
董特首連續兩年於施政報告中自責，未能貼近民情及「凡事以民為重，以民為本」。在今年的施政報告中，他更明言自己「缺乏危機意識和政治意識」，致「影響了政府制訂政策的公信力和管治能力」。這些自怨自艾的說話給人的感覺是孤立無援，徬徨無助。董特首今時今日出現的困境，輔助他施政的行政會議必須負上一定的責任。
一貫以來，行政會議是政府最高層的顧問及諮詢架構。它的基本工作是輔助香港政府首長制訂政策和提高管治質素。殖民管治時代，港英政府管治下的行政局，是一個真正的顧問及諮詢架構，其成員多是社會上的民意領袖，專責搜集社會上的不同聲音及意見。回歸後，董特首並沒有大事改革行會的運作或制度。在運作方面，董特首一直堅持沿用集體負責制和保密制這兩大原則。此兩大原則的設立，原先是希望行會的成員能暢所欲言，可在毫無顧忌的情況下於會內向特首提供意見，特別是相反的意見。但是，回歸後，反對聲音愈大愈多，愈令到持不同政見的有才之士因為這兩原則而裹足不前，不願加入行會，致使董特首不能廣招賢能，吸納有才之士，聽取社會上的不同意見。
從今天董特首的自我評價，及過去七年來的施政成效來看，行會的運作實在是說不上成功。基於集體負責制和保密制，外界不能得知董特首於行會所收集之意見質素如何。但是從特首對成員的挑選和一般運作結果來看，明顯地現今的行會並不能有效擔當其最高顧問及諮詢架構的角色。現時董特首的第二屆任期剛好過了一半，董先生實在有責任和足夠的時間去重新探討行會在特區管治架構上的定位和角色。
要使行會的運作達到成為一個有效諮詢架構的目標，甚至令行會提升為醞釀政策的溫床，特區政府有必要考慮研究將行會改革成一個具有民意代表性的參政架構，給予各政黨代表一個公開討論及制訂政策的平台，亦可藉此扮演行政與立法機關橋樑的角色。早前，田北俊議員曾向傳媒提出各政黨可聯合執政，將三司十一局的司局長職位分配予各政黨代表出任的建議。作為整體管治的藍圖，此提議明顯不可行，皆因要政黨為一官半職而放棄其整體政治理念實不可能。但若把此建議設置於行會之內，作為制訂政策的基礎，卻可一方面解決政黨不願放棄其政治理念的困難，又能汲取不同政見人士在公共政策方面的寶貴意見，對增加管治質素及其後在社會上推動政策，應該會有一定的幫助。
在實際決策方面，特首可以將他的真正「內閣」縮小為一個核心的領導層。一般政策可先由行會作公開討論及建議，然後再由特首及其內閣拍板推行，以確保每項政策都有一定的政黨及社會支持。 (本欄每周一刊出）（文匯論壇）
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