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【本報訊】（記者 林賽香）特區政府正就沿用40多年的兩電利潤管制協議展開公眾諮詢，探討香港電力市場的發展方向。政府提出多項建議，希望重整電力市場及調低電費，其中一個亮點是建議修改目前計算利潤的基準，由現時以資產值計算回報率，改為以股本或表現去計算，並建議將電費與消費物價指數等經濟指標掛漖。長遠而言，則會考慮引入新營辦商以競爭，及從內地買電等方案。
經濟發展及勞工局局長葉澍堃強調，檢討電力市場的前提是確保穩定供應及環保，同時減低電費開支，希望令市民受惠。當局將於為期3個月的第一階段公眾諮詢期後，把所有意見總括起來，然後進行第二期諮詢，預計於年內會有決定。
兩方案規管電費調整
特區政府與兩電簽訂的管制計劃協議將於2008年屆滿。葉澍堃指出，諮詢文件會探討現行利潤管制的年期、回報率及調節電費的機制。政府會就這些議題聽取市民意見，目前當局並無既定立場。
諮詢文件建議，針對市民關注的電費過高問題施行經濟規管，確保電費保持在合理的水平，建議提出兩個可並行的電費調整方案，包括按現時每年檢討的方式，即根據電力公司的預期售電量、營運開支及議定的投資回報等因素，為電費釐定機制增加透明度；或採用與經濟指標掛漖的機制，例如將消費物價指數及零售物價指數掛漖。
當局指，根據澳洲和英國的經驗，將經濟因素與電費掛漖的特點是，在一個適當的投資回報率和基數上，釐定首年的收費或營業收入目標、價格上限或營業收入上限，而該價格上限或營業收入上限和通脹及通縮掛漖，可鼓勵電力公司減低成本。好處是電價較能反映經濟情況，提供改善效率的推動力，提供彈性，以便引入改變因素。
取消以固定資產定回報
在兩電合理回報率調整機制上，報告建議綜合多項資產指標，釐定兩電的合理回報，取代現時單以兩電固定資產的13.5%至15%作為該公司的合理回報。而報告建議的指標包括，資產基數方法和股本基數法，將利潤與公司總資產值掛漖或採用投資者所投放的股東資金釐定回報率。
報告認為，資產計算方法可提供誘因，以確保持續及足夠的資產投資；但有可能引致過度投資，造成儲電過量。股本作為回報的計算基數，可鼓勵投資者投入資金進行投資；但卻缺乏誘因以達致有效率的融資，例如未能充份利用借貸融資。
葉澍堃總結該份諮詢文件指出，對電力公司而言，它們是商業運作，是需要回報；對大眾而言，最重要是電力供應的穩定性和安全，這是十分重要的。社會現在討論的重點是合理回報的界定。政府期望在幾方面訴求上找到一個平衡點，最終以大眾利益為依歸。
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