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■邱震海博士 國際時事評論員
客觀地看，布什國情咨文的外交政策，風格較前幾年的的稍微緩和，但也還是預示著今後美國外交政策將向更為強硬的方向發展，可謂強硬中有緩和，緩和中呈現強硬。出現這一現象的主要原因是，布什吸取了前四年的教訓，希望其強硬政策能最大程度地獲得國際社會的支持。
前天，美國總統布什發表他連任後的第一份國情咨文。用春風得意來形容布什發表這份國情咨文時的心情恐怕並不為過。
諸事順利，春風得意
布什發表這份國情咨文時基本背景是：第一、他已經順利完成連任的任務；第二、伊拉克大選順利舉行，美國的「大中東民主計劃」有望得到進一步擴展；第三、在巴局勢方面，阿拉法特去世後，巴勒斯坦舉行了大選，溫和派阿巴斯上台，而且布什發表國情咨文的第二天，新任國務卿賴斯就將訪問中東，與以色列和巴勒斯坦領導人舉行會晤。
布什零二年的國情咨文提出了臭名昭著的「邪惡軸心論」，零三年的國情咨文主要是為伊拉克戰爭做準備，去年的國情咨文則主要有兩個目的：一是為伊拉克戰爭做辯解，二是為連任做準備。與前幾年不同，今年布什可以比較從容地安排他的內政和外交政策。
在內政方面，與去年提出撥出一億兩千萬美元用作就業培訓計劃不同，今年布什國情咨文在內政方面的重點是推出個人社會保險帳戶，以解決美國社會在社會保障機制方面的結構性傾斜問題。布什尤其強調關心所謂弱勢群體，而這歷來都是民主黨的長項。因此，從某種程度上說，布什今年的國情咨文是企圖獲取最為廣大選民的支持。
在外交方面，布什從美國本土安全談起，將美國下一步的強硬外交政策走向統統歸納在保護本土安全的框架下。在這一框架下，布什將埃及作為中東民主的楷模，而將為敘利亞和伊朗作為中東恐怖的主要威脅。雖然布什沒有明確表示是否將對這兩個國家動武，但人們有理由推測，未來一段時間敘利亞和伊朗將成為美國的主要目標國家。
有望拔出伊拉克泥淖
一月三十日，伊拉克舉行美軍佔領後首次國會與地方議會選舉。眾所周知，這次大選對美國和世界來說都極其重要。對美國的重要性在於：如果選舉成功，那麼美國從伊拉克抽身就有了一個時間表，其所謂的「大中東民主計劃」也就有了比較堅實的支撐；而對世界來說，若伊拉克大選成功，美軍又能順利從伊拉克抽身，那就意味著未來美國將可以騰出更多的精力來處理世界其他地方的事務，其中包括伊朗和朝鮮。早前持觀望和懷疑態度的反對國法國、德國、俄羅斯及歐盟領導人，大選第二天就紛紛盛讚伊拉克的大選成功。
不過，大選過後伊拉克還有三個艱難的任務，即組建政府、通過新憲法以及贏得伊拉克民眾的心。其中，最為艱難的是贏得民眾的心，尤其是遜尼派民主的心。眾所周知，遜尼派是薩達姆的「前朝紅人」，而且與武裝分子有著千絲萬縷的聯繫；只要遜尼派的問題不解決，伊拉克就不可能有長治久安。從這個意義上說，美國在伊拉克的泥淖還將繼續深陷一段時間，但其「大中東民主計劃」的準備步驟則將同時啟動。
布什歐洲之行值得關注
也正是出於這一目的，布什本月二十二日就將赴歐洲訪問，希望修補歐美關係。而最近歐美領導人也頻頻釋放出修復歐美關係的信號，但雙方在如何解決伊朗問題的立場上還存在本質分歧。
現在看來，遏制布什第二任強硬外交政策走向的只有兩個因素：一是伊拉克局勢，二是歐洲主要國家態度。也正是從這個意義上說，本月下旬布什的歐洲之行十分值得關注。（本欄每周六刊出）（文匯論壇）
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