[2005-02-12] 西九項目必須正規

■梁美芬　城市大學法律學院副院長　基本法教育協會會長

　西九龍項目招標引起了社會公眾廣泛的關注。這樣大型的招標項目，令人回憶起當年數碼港的發展計劃批准情況。

　記得當年數碼港審批的時候，亦引起了不少的爭議。其中最大的爭議正正在於審批過程欠缺透明度及招標程序出問題所致。曾俊華解釋說當時政府是在考慮數碼港項目發展對香港的迫切性而決定採取單一招標制度。但筆者記得當時政府這個做法已引起其他發展商不滿，認為政府沒有遵守公平競爭的遊戲規則公開招標，幾乎引致一些發展商考慮「司法覆核」；後來聽說事件在多方有影響力的人游說下「擺平」。事隔幾年，政府不得不承認數碼港單一招標的做法至今仍然為人詬病，在這種情況下，再硬著頭皮以單一招標去推展西九項目，實在是造成怨聲載道的原因。經過七年的施政，政府各個部門曾受批評的比例偏高，而其中有不少是可以避免的。

公平公正原則最重要

　例如對於大型基建的招標問題，若一切以公平公正的原則進行，失望而回的投標者亦無從批評。在這種招標的過程中，重要的是程序，且應該是由一個客觀合理的第三者看起來是否公正。盡量避免太多例外理由，又或容易使一個合理的第三人認為有關決定偏袒了某些人或某些發展商。

　在現在民怨高漲的情況下，市民對政府的抱怨很容易一觸即發。數碼港就是一個例子。無論政府官員怎樣對當時的決定辯護，市民仍然不信服，認為決定是偏袒了某些大地產商。甚至市民在茶餘飯後，與的士司機聊天都會引用數碼港的項目來批評政府。

不應只由政府或文化界決定

　西九龍的發展項目影響這樣大，且在眾目睽睽下做決定，政府必須客觀行事，讓一個合理的第三人（即包括普通市民）看起來感到這個決定是合理的。

對樓市起著舉足輕重

　西九佔地廣闊，真的可以對香港整體樓市起著舉足輕重之影響。過去幾年的經驗說明，香港的泡沫樓市政策是行不通的，但很多人從樓市泡沫跌下來，又不能再翻身了，使香港的中產破產一族大升。樓市是眾人之事，如果是由幾個人話事，整個香港實在是非常危險的，狀況可能比回歸前的殖民地政府更差勁。

　西九的問題在香港這塊彈丸之地，寸金尺土，把這麼大塊的福地分出去，應該要得到公眾的同意，先說清楚遊戲規則。畢竟這塊地不是香港政府的，不能說在行政長官任期完結之前就趕快把項目批出，把問題留給以後承擔。香港人的眼睛是十分雪亮的，西九的問題，在傳媒未討論以前，早有不少人提出問題的嚴重性及呼籲大家不要輕視這個項目的審批過程。亦據聞政府有些顧問報告曾建議不要用單一指標的形式進行西九發展。這些顧問報告內容政府從未公開，讓公眾了解有關項目的重點及影響。

　大部分市民都不是發展商及文化團體。政府是打著「公眾利益」的旗幟去發展西九項目。是不是「官商勾結」、「利益輸送」？是大眾一個印象。如何剔除這個壞形象？涉及項目的發展商及政府，尤其是政府，必須以一個公平的遊戲規則去公開招標。

　香港在短短幾十年能夠發展到今天的成就，公平的遊戲規則是非常重要。人人有向上爬的機會，精英透過公開考試可以有出人頭地的日子，我們好幾代都這樣走過來的，若因為特區政府的無能，甚至操守問題使大家失去這個重要的遊戲規則，大家必須追究到底，「公義必須是可以給人看見的。」