[2005-02-15] 香港須制訂發展製造業策略

■計佑銘

　作為相對獨立於中國內地的經濟實體，香港不可能向外「輸出失業」，必須要有一個平衡的經濟結構，不可能缺少製造業。如果以前人們對香港能否發展製造業存有較大懷疑的話，有了CEPA之後，大家應該加強這方面的信心。特區政府也要克服消極的「不干預」政策思維，制訂傾斜性的工業政策。

　金雞報曉，開年大吉，香港社會和經濟均呈現一派繁榮祥和的氣象。如何抓住雞年的良好開局，推動香港的經濟繼續上升，值得政府和各界認真思考。

　香港是一個不同於倫敦、紐約的獨立關稅區，是相對獨立於中國內地的經濟實體，不可能向外「輸出失業」。香港必須要有一個平衡的經濟結構，不可能缺少製造業。如果以前人們對香港能否發展製造業存有較大懷疑的話，有了CEPA之後，大家應該加強這方面的信心。特區政府要克服消極的「不干預」政策思維，制訂傾斜性的工業政策，提出優惠和有競爭性的條件如稅務、輸入技術和半技術人員、廠房土地和財政資助等，吸引外來投資，發展有利於整體經濟發展及解決就業的高增值製造業，包括信息產業、機電、甚至汽車產業等，既替代進口，也能夠打入內地和海外市場。

一、港需要製造業平衡產業結構，增加就業

　製造業的發展對任何一個地區獨立經濟體系的發展都非常重要。環顧發達的經濟實體，都有一平衡的經濟結構，而其中製造業是維持經濟持續發展的重要支柱和命脈之一。香港是相對獨立於中國內地的經濟實體，自身必須要有一個平衡的經濟結構，不可能缺少製造業。事實上，在所有獨立關稅地區，像香港這樣放棄製造業，可以說是獨一無二。製造業苟延殘喘，所影響的不只是製造業本身，與其相關的服務行業也都隨之萎縮。這不僅大量減少就業職位，也使香港的經濟結構處於不平衡的狀態。因此，挽救製造業，也是在挽救其他的相關行業。

　每一個獨立的經濟體系，其內部的經濟活動大致上可以分為兩大類。一類經濟活動是為經濟體系創造財富，另一類活動是令經濟活潑，呈現繁榮景象。對於香港這樣一個沒有豐富自然資源的經濟體系來說，創造財富的經濟活動主要是製造業的產品出口、金融保險業、旅遊業和外來投資。只有透過第一類活動賺取外匯，社會財富不斷增加，維持高度就業率和薪酬不斷上升，另一類的經濟活動如飲食業、批發零售業、房地產和社會服務等，才能有財富的基礎得以活躍和繁榮。香港在七十年代初至九十年代末的經濟發展迅速，社會欣欣向榮，是因為社會財富在不斷增加和積累，是財富效應的反映。其中，製造業的出口不僅為香港賺回龐大的外匯收益並提供就業，是社會財富增加的功臣，而且也是服務業如金融保險、運輸和進出口的服務對象，間接地促進房地產業、批發零售業和飲食業的興旺。所以，製造業是經濟發展的推動力，影響著社會繁榮和穩定。

　與倫敦和紐約相比，香港是處於截然不同的經濟和政治環境。倫敦和紐約分別處於英國和美國境內，人員和貨物可以自由進出，失業者可以任意前往周圍其他地區就業，所以紐約和倫敦沒有失業的困擾。香港雖然是中國的一部分，卻是一個獨立關稅區，有人口管制的邊境，人員和貨物進出兩地均受到管制。由於兩地工資和生活水平的較大差異，香港草根階層領取綜援金的數額已經高過在內地普通打工仔的收入。因此，香港的基層失業人士寧願選擇領取綜援在港生活，也不可能到內地打工。換言之，香港不能像倫敦和紐約那樣，向外「輸出失業」。香港的就業問題必須要靠自己解決。這也是香港不能沒有製造業的重要原因。可見，香港在經濟方面，不能定性為城市經濟，而是類似於新加坡，是一個獨立經濟體系，需要平衡的經濟結構，需要有一定份量的製造業。

二、香港發展高增值製造業仍有可為

　香港是否有條件發展製造業？如果以前人們對此有較大懷疑的話，有了CEPA之後，大家應該加強這方面的信心。事實上，國家給予香港產品零關稅優惠的一個重要目的，就是希望帶動製造業的發展，平衡香港的經濟結構，增加就業，改善民生。對於那些從外國進口高關稅原材料、產品附加值高和注重品牌的行業，如果在香港設廠生產，符合CEPA關於原產地的規定，則產品返銷內地，便可享受零關稅。香港應該想方設法、下大力氣向海內外推銷這一賣點，並配合以優惠的土地及稅務政策，吸引外來投資，發展高增值的製造業，包括信息產業、機電、甚至汽車產業等，既替代進口，也能夠打入內地和海外市場。顯然，CEPA為香港製造業的發展提供了新的機遇。

　CEPA是新事物，善用CEPA要有新思維。CEPA本身就是一種政府行為，其所凸顯的，正是政府的角色和作用。如果說過往香港與內地之間的經貿往來主要是由本地商界自發性進行的話，那麼，CEPA之後，政府的主導作用日益突出。當今世界，地區經濟競爭日趨激烈。推動產業的發展，需要政府的政策發揮指引推動作用。在這方面，韓國、新加坡等地都有成功的經驗。政府要克服消極的「不干預」政策思維，不要認為政府的工作只是簽署協議，至於如何利用CEPA協議則是商界自己的事。這種觀念不符合落實CEPA的需要。政府應該對業界利用CEPA提供必要的支持，並且要採取相應的政策措施吸引投資。

三、政府須克服消極「不干預」政策思維

　社會上有人認為政府不應該干預工業的發展，這可能是認識誤差。香港製成品的市場是全世界，若其他地區的政府都已經在積極從各方面協助本地企業到國際市場競爭，難道香港的政府可以袖手旁觀，置身事外，讓香港企業在世界市場的競爭中落敗?政府確有必要檢討「不資助某一特定行業」的政策，制訂傾斜性的工業政策，提出優惠和有競爭性的條件如稅務，輸入技術和半技術人員，廠房土地和財政資助等，吸引外來投資，發展有利於整體經濟發展及解決就業的高增值製造業。

　要重建製造業，政府還必須投放大量資源進行科技研究。以l999年為例，台灣投放於科研的資源佔GDP2.05％、歐盟l.86％、加拿大l.83％、日本2.93％、韓國2.47％、芬蘭3.22%、內地0.83%，而香港可能不足0.5%。這是否香港製造業對外競爭處於弱勢的重要原因？值得深思。

　當然，香港製造業的功能由於人為的因素已經有很大的退化，要補救並非易事。這需要業界努力，更重要的還是要政府重視，採取扶持製造業的政策。具體應該如何做，政府有責任集思廣益，廣徵良策。本人相信，機遇在前，只要各方面共同努力，香港的製造業一定能夠再度開創新的輝煌！（文匯論壇）