[2005-02-16] 落實以民為本 減低事故隱患

　前天發生的遼寧礦難，死亡人數增至203人，12人失蹤，超過去年11月28日陝西陳家山礦難死亡166人的紀錄，也超過1960年平頂山礦難死亡187人的紀錄，成為45年來我國煤炭行業安全事故死亡數量之最，災情令人震驚。在中央最高層高度重視安全生產的情況下，惡性的礦難卻不斷發生，愈演愈烈，問題究竟出在哪裡？值得人們思考。

　在國民經濟持續快速增長，「煤電油運」十分緊張的情況下，我國安全生產形勢非常嚴峻。對此，新一屆中央領導秉持以民為本執政理念，強調「權為民所用，情為民所繫，利為民所謀」的「新三民主義」，對安全生產高度重視。但是，儘管中央高度重視並採取了一系列措施加強安全生產，事故仍不斷發生，這除了我國安全生產在投入方面欠賬過多的因素外，地方官員和企業幹部沒有真正將以民為本理念落實在安全生產中，是根本癥結。要解決這個問題，必須按照以民為本原則衡量地方和企業官員政績，作為任用、提升和貶謫的標準，以督促他們建立科學的可持續發展觀，貫徹「新三民主義」，把人的生命價值置於安全生產最高位置，才能從根本上改善事故頻繁狀況。

　2004年全國共發生各類事故803,571起，死亡136,755人。雖然與2003年相比有下降趨勢，但由於事故的體制性隱患根深蒂固，令遼寧礦難這樣的特大事故防不勝防。特大事故頻仍，突顯安全與發展、人的生命與企業的利潤，到底孰輕孰重？值得深思。毋庸諱言，內地一些官員和企業幹部存在急功近利的浮躁心態，以「政績」和利潤為本，重視「仕途」勝於人命。一些官員對私營煤礦老板視人命為草芥，瘋狂追逐利潤的做法，缺乏應有監管，甚至狼狽為奸。這些現象，都是極其嚴重的瀆職犯罪行為。對此，完善問責制和加強源頭管理不可忽視。

　遼寧礦難原因還待調查，但檢討去年的特大事故，大部分並非天災，而是典型的人禍。造成166人死亡的陳家山礦難，事發前違反國家規定超量開採，甚至井下著火長達一周時，生產仍不停止。造成148人死亡的大平礦難，安全管理存在漏洞是導致事故擴大的重要原因。去年國務院對三起特大事故負有領導責任的政府官員做出了引咎辭職處理，初步建立起問責制，但卻出現「摘了烏紗，逃脫刑罰」的情況。為防止以行政責任追究替代法律責任追究，有必要依法完善安全生產問責制，即發生事故不僅要追究負有領導責任的政府官員的行政責任，還要追究法律責任。

　同時，安全生產監督管理的重心也要轉移，要由事後查處轉移到源頭管理，強化市場准入監督，加快安全生產許可證條例的實施，不具備安全生產條件的企業就不允許進入市場。加強源頭管理，才能落實預防為主。（文匯社評）