[2005-02-20] 浙建六大都市群 主攻製造業

放大圖片

本報駐浙江記者　楊宗寶、茅建興、趙相如

　15年的時間對於人類歷史而言，並不算長，但對一個地區的發展來說卻是個可以發生翻天覆地變化的時段。《環杭州灣地區城市群空間發展戰略規劃》(以下簡稱《規劃》)近期的出台無疑是引發環杭州灣這個地區一系列變化的重要開始。可以預見，15年後的環杭州灣將成為長江三角洲地區經濟更加發達、社會更趨文明的現代城市群。

　浙江省建設廳規劃處負責人今天在接受本報記者專訪時透露，《規劃》的編制歷經將近兩年時間，按照省政府工作報告的要求，在省國土、環保、交通、林業、農業、水利等部門的配合下完成。

落實三片六大市劃分

　這位負責人表示，《規劃》將浙江整個環杭州灣地區劃分為三片六大城市群（三片是指杭州紹興片、寧波舟山片、嘉興湖州片，六大城市群是指杭州、寧波、紹興、嘉興、湖州、舟山六大都市區），眼下主要抓整個規劃的具體操作落實工作，包括重大項目選址、分級管理等。

　浙江省環杭州灣地區是以上海為龍頭的長江三角洲地區的重要組成部分，包括杭州、寧波、紹興、嘉興、湖州、舟山六市，2002年人口2,304萬人，佔全省的51%；國內生產總值5,485億元，佔全省的70.4%，人均國內生產總值23,806元；根據「五普」調查，城市化水平達到50%以上，是浙江現代化進程最快的區域。

　依照《規劃》，至2020年，環杭州灣地區將形成杭州、寧波、嘉興、紹興、湖州、舟山六大都市區，湖州、舟山均上升為大城市。另外，再培育10個大城市以及一批中等城市與小城市。

　到2020年，產業帶國際分工地位進一步提高，在全省先進製造業基地中的龍頭作用更趨突出，在長三角國際先進製造業基地中的地位進一步提升；形成世界第六大城市群的重要一翼，新興的現代化城市連綿區。

建設國家公路主樞紐

　通過若干年建設，形成杭州、寧波兩個國家公路主樞紐，嘉興、紹興兩個國家二類公路主樞紐，湖州、舟山兩個省內區域性公路運輸樞紐；形成環杭州灣地區「30、60、120」高速公路網發展目標，形成1小時高速軌道網發展目標。其中「120」指杭州灣地區各中心城市之間及中心城市至上海的高速公路最大時空距離為120分鐘；「60」指市區內部城市之間的高速公路最大時空距離為60分鐘；「30」指重要產業基地與城市之間的聯繫不超過30分鐘，使產業基地作為城市的重要分區。

　此外，在環杭州灣地區年規劃建設高速公路網絡，使市縣（區）高速公路覆蓋率達到100％。

藉地域優勢帶動發展

　經濟全球化趨勢進一步強化，國際製造業加速向長三角轉移，有利於環杭州灣地區更快融入世界，更大範圍地分享國際資金、技術、資源和市場機會；以信息技術、生命科學為先導的新科技革命，為杭州灣地區利用後發優勢，改造提升傳統經濟，拓展新興產業，實現跨越式發展提供了重要機遇。

　環杭州灣地區緊鄰上海、江蘇，通江達海，區域內外交通發達，隨著杭州灣跨海大橋、滬杭高速鐵路等重大交通項目的規劃與建設，「同城效應」日益顯著。整個長江三角洲地區經濟互動發展與一體化進程加快推進，世界第六大城市群正在加速崛起，為環杭州灣產業帶發展提供了寬廣的國際化平台，將帶動環杭州灣地區加速融入全球經濟體系。

強化城市特色和產業集聚

　1.杭州：大力發展電子信息、現代醫藥、先進裝備等高新技術產業和高附加值傳統產業，成為全省高新技術產業的龍頭、先進製造業基地的支柱。加大培育科技開發與咨詢、工業設計、現代物流、金融租賃等現代服務業力度，打造全省高等教育與科技創新中心，長三角南翼綜合物流中心、金融中心；大力發展會展業和商務旅遊業，建設長三角重要的會展中心、世界休閒之都；形成環杭州灣地區乃至全省首要的現代服務中心、長三角南翼現代服務業的核心區。

　2.寧波：大力發展石化、鋼鐵等臨港重化工業和現代物流業，建設浙江臨港重化產業核心基地。積極培育電子信息、現代醫藥等高新技術產業，改造提升服裝、家電、塑料等傳統優勢產業。積極扶持出口貿易、專業市場、金融、信息諮詢、會展等現代服務業發展，建設長江三角洲南翼的國際物流樞紐、區域性金融與商貿服務中心，成為現代化國際港口城市。

　3.嘉興：進一步強化加工貿易型產業，擇機發展臨港工業和高新技術產業。加快嘉興港及岸線資源開發，建設杭州灣北岸現代物流中心。推進皮革、家紡等專業市場的功能創新，建設若干全國乃至世界的特色商品交易中心。充分利用緊鄰滬蘇和江南水鄉的優勢條件，培育旅遊休閒度假勝地。

　4.紹興：改造提升紡織、精細化工等傳統優勢產業，積極培育現代醫藥、電子信息等高新技術產業；強化中國輕紡城等重要市場在全國的龍頭地位，建設國際紡織品製造中心與貿易中心；塑造「江南水鄉」、「名士之鄉」的旅遊品牌。

　5.湖州：重點發展新型紡織、特色機電、醫藥化工、新型建材、綠色農產品等優勢產業，配套建設農副產品、建材、地方特產等物品的物流中心，建設浙北重要的物流基地；大力開發生態休閒旅遊，重點建設南太湖旅遊度假區，成為長三角重要的休閒觀光基地。

　6.舟山：重點發展船舶修造、海水產品精深加工、大宗貨物加工以及海島旅遊等特色優勢產業，加快發展原油等戰略資源的中轉儲存及港口物流業，建設我國重要的海洋資源開發基地、上海國際航運中心的重要組成。

主動接軌上海 參與合作交流

　為了落實浙江省委、省政府「八八戰略」和建設「平安浙江」的決策，主動接軌上海，積極參與長江三角洲地區合作與交流，對「強縣經濟」與「塊狀經濟」所推動的城市結構轉型與產業升級進行空間上的統籌協調。

省長：指導性操作性要強

　2003年4月，由浙江省建設廳牽頭，成立環杭州灣地區城市群空間發展戰略規劃小組，組織編制《環杭州灣地區城市群空間發展戰略規劃》。

　省長呂祖善在規劃綱要上批示：「做好環杭州灣地區城市群空間發展戰略規劃研究很重要，望深入研究拓展思路，規劃起點要高，要有創新性，同時又要充分與產業發展規劃、交通等基礎設施發展規劃、生態保護規劃等相銜接，指導性、操作性要強」。

　規劃領導小組先後邀請專家、建設部領導和兩院院士，聽取意見，召集杭州、寧波、紹興、嘉興、湖州、舟山六市相關職能部門聽取規劃方案，徵詢意見，最終編制出上述《規劃》。

在區內建「兩圈一廊」

　1.杭州城市經濟圈：包括杭州市以及紹興、湖州、嘉興三市的近杭地區。呈現以杭州市區為中心，杭寧、杭滬、杭甬、杭金衢高速公路以及104、320國道等主要交通走廊為軸線的圈層狀結構。重點發展以電子信息、現代醫藥為主體的高新技術產業以及紡織、服裝等傳統優勢產業，成為全省高新技術研究開發與產業化的核心區域、高附加值傳統優勢產業發展的樞紐區域。

　2.寧波城市經濟圈：包括寧波市、舟山市和紹興市的部分地區。以寧波市區為中心，依托高速公路主骨架和鐵路主骨架發展。重點發展臨港重化產業和服裝、塑料加工等傳統優勢產業，成為上海國際航運中心的重要組成與浙江臨港重化工業的核心區域。

　3.近滬經濟走廊：包括嘉興、湖州臨近上海地區。呈現以嘉興市區、湖州市區為兩極，依托申嘉湖高速公路(規劃)、申蘇浙皖高速公路(規劃)發展的帶狀結構。

　強化嘉興區域性中心城市地位，加大接軌上海力度，重點發展臨港型產業、高附加值傳統特色產業和部分高新技術產業，成為上海產業轉移的吸納基地、產業協作的配套基地、科技成果的轉化基地和跨國公司的出口加工基地。

重點培育五大產業群

　《規劃》提出重點培育五標誌性產業集群：一、電子信息產業集群；二、現代醫藥產業集群；三、石化產業集群；四、紡織產業集群；五、服裝產業集群。

　《規劃》還要求大力扶持六大成長性產業集群：一、交通運輸設備產業集群；二、先進裝備製造產業集群；三、新型金屬材料及製品產業集群；四、造紙業及紙製品產業集群；五、家用電器及設備產業集群；六、食品加工製造產業集群。

致力改善區域生態環境

　拓先進製造業集聚區

　集群的國際分工地位及集聚優勢進一步提升，核心技術、品牌與營銷網絡形成優勢，成為國際電子信息產業製造中心之一，國內重要的現代醫藥製造中心之一，國內有重要影響的石化製造中心之一，國際紡織品中心之一，國際服裝製造中心之一。

　形成城市連綿帶

　基本形成杭州、寧波兩大城市經濟圈，形成組合有序、功能互補、佈局合理的區域城鎮體系，形成若干沿杭州灣、環太湖現代化新城區。連綿帶成為長三角世界級城市群的重要組成部分，到2010年，城市化水平達到60%以上。

　完善綠色生態網

　區域生態環境明顯改善，城市之間、城市各組團之間、城市與重點園區之間，建成綠色開敞空間；杭州灣、主要水系、交通幹線等兩側建成具有一定縱深的綠色廊道；建成重點飲用水源地及濕地保護區。

　建設基礎設施網

　建成外接內聯、便捷高效的現代化綜合交通與物流網，互聯互通、寬帶化的信息網，安全穩定可靠的城鄉給排水和能源供應設施網，保障有力、佈局合理的環保設施網。