[2005-02-25] 從人口政策看長期規劃

■胡志偉牧師　香港教會更新運動總幹事

　政府官員近日高調倡議港人要增加生育，正好反映本港過往施政缺乏長遠而宏觀的視野處理問題。人口問題從來不是一指下令，全民響應就立即見效。人口政策直接影響本港整體社會的質素，須要政府、學者與民間嚴肅處理。不久之前，政府憂慮新來港人士大量湧入本港，因而增多本港社會要額外應付就業、房屋、醫療、交通等需求。如今，政府又表示，低生育率減少就業人口，而人口老化將會使生產力下降，甚至影響經濟發展。

　2003年本港受著沙士影響，總人口只有六百八十萬人，輕微增長一萬六千一百人，增長率為百分之零點二，屬戰後最低。按政府統計處推算，未來二十九年，人口增長率維持低水平。人口增幅放緩，進一步凸顯人口老化問題，到二○三三年，老人將佔全港人口總數百分二十六。此外，未來男女失衡的情況更見嚴重，二十九年後，女性與男性比例達一比○點七五。

　本港要面對三方面的挑戰：低生育率、人口老化與男女失衡。首項，人口增長減少，處理較易，因為本港背靠國家，透過移民政策，可吸引專業移民及放寬內地人士來港定居或就業。除了政策的靈活處理，政府鼓勵港人生育，同時亦應加強子女免稅額、奶粉與紙尿片津貼、讀書津貼等，才能令港人安心生育。本港政府也可加強與內地不同省市合作，在領養子女服務方面「一站化」，使更多港人透過領養內地子女，達到「雙贏」。本港要增加人口不是難事，問題是人口的質素如何。我們不能奢望「揀好」而不要其他，港人要正面看待內地來港同胞將會成為本港社會的祝福。

　現在，老年人口比例急速上升，構成有經濟生產能力的人口比例降低，即使每日有一定數額的新移民來港，也不能彌補生產力不足的問題。就以醫療負擔來看，本港須要及早達成共識，否則拖延只會使問題惡化，未來一代要承受更沉重的經濟壓力。長者的居住與醫療服務，我們要儘快作研究與評估，不要讓未來的港人承受惡果。

　最後，女多男少的失衡，也是不易解決；基督教內男女失衡問題更加嚴重。本港高學歷與專業女性增多，選擇單身而不結婚逐漸普遍；也許要重建家庭的整全，鼓勵更多女士放下恐懼，看重傳統的家庭價值，視生兒育女為母性的伸延。

　也許是時候，政府官員與政客重視客觀數據，並深化研究人口問題，長期規劃，制定政策，方能建立可持續發展的和諧社會。 （本欄每周五刊出）　（文匯論壇）