[2005-03-02] 建議從速設立國家能源部

■陳振東　全國政協委員

　能源難題不解決，將嚴重阻礙我國社會經濟的協調發展。石油安全，已成為攸關我國經濟社會安全的命脈。筆者提議重新建立國家能源委員會或能源部，建立石油戰略儲備，努力開發節能新技術，以及從軍事及外交領域預作部署，努力避免能源危機。

　國土資源部原副部長蔣承菘最近指出，一直以為我國地大物博，其實，我國的真實情況卻是地大物「薄」。按人均資源擁有量計算，我國的資源狀況確實令人心憂，但在此基礎上，我們的資源消耗仍在超速增長。一般而言，GDP增長8％，能源消耗增長約為5％，而我國2002年和2003年的能源相應增長為14.5％和13.5％，相當於在2年時間內耗盡了5年的能源供應。

我國能源消費強度大於發達國家

　二十年來，我國在能源利用方面取得了一定成績—1980年至2000年間，我國GDP年均增長率達9.7％；而相應的能源消耗年均僅增長4.6％，遠低於同期經濟增長速度。但我國的能源消耗仍與世界先進水平甚至世界平均水平有著相當大的差距，在許多方面，能源浪費依然十分嚴重；總體上還沒有走出以高增長、高消耗、高污染，粗放型擴張和以外延為主的經濟增長方式。我國的能源利用效率目前僅為33％，比發達國家落後20年，但能源消費強度卻大大高於發達國家及世界平均水平，約為美國的3倍，日本的7.2倍。我國的單位產值能耗是世界上最高的國家之一，每千克標準煤產出的國內生產總值僅為0.36美元，而日本為5.58美元，世界平均值也為1.86美元。

我國石油對外依存度高

　與此同時，能源難題不解決，將嚴重阻礙我國社會經濟的協調發展。專家指出，我國的石油儲量僅世界石油儲量的1.8%，天然氣僅佔世界儲量的0.7%，能源供給與高速經濟增長之間存在巨大落差。關於我國到2020年的能源需求總量，專家們有不同的預測。然而可以肯定的是，如果能源消耗與經濟增長速度同步，到2020年我國一次能源需求總量將達到約60億噸標準煤，要從2002年14.8億噸的基礎翻兩番，相當於每年投產五、六個大同煤礦，這是根本無法做到的。更何況自1993年成為石油淨進口國之後，我國石油對外依存度從1995年的7.6％增加到2000年的31.0％。到2020年，石油消費量最少也要4.5億噸，屆時石油的對外依存度有可能接近60％，與目前的美國相當。石油安全，已成為攸關我國經濟社會安全的命脈。

七點建議

　為此，筆者提議：

　一，有鑑於能源產業是關係到國計民生的國民經濟重要產業，特別是它涉及石油等國家短缺戰略物資以及電網和天然氣網的建設和運行等國家經濟命脈。因此，我國應重新建立國家能源委員會或能源部，以加強協調和監督，促進能源工業的持續健康發展。

　二，建立石油戰略儲備，確保原油不間斷供給。雖說國家發改委已組建了國家石油儲備辦公室，並宣布我國將在沿海地區建設4個國家戰略石油儲備基地，但目前看來此項工作遠遠未符要求。需要強調的是，從國際經驗看，石油戰略儲備從來都不是以平抑油價波動為主要目的，而是在戰爭或自然災難時以保障國家石油的不間斷供給為目的，其收益則是國家的穩定和經濟安全。

　三，依靠工程科技進步，努力開發節能新技術，使我國的能源、資源平均消耗量都接近或低於世界平均水平。工程科技研究要從20世紀單純追求規模、效益的模式轉向建設4R的循環經濟的方向。4R即減量化、再利用、再循環、再製造的英文首字母。而大力推進4R是我國刻不容緩的任務，也是實現可持續發展的重要內容和必然選擇。

　四，積極調整現在的投資結構，大力發展一些諸如信息產業等低能耗產業，以此來逐步緩解經濟增長和能源供應增長之間的矛盾。去年我國消耗達到2.7億噸，超過了日本，但日本用2.5億噸的消耗創造了4萬億美元的國民生產總值，而我國卻只創造了1萬億美元的GDP。內中差距，值得詳加研究。

　五，進一步優化能源使用結構，進一步增加如風能、水能、太陽能等可再生能源以及以核能為代表的新能源在整個能源消耗中的比重。

　六，我國石油天然氣工業要加快「走出去」步伐，以最終實現能源行業「利用兩種資源和兩個市場」的戰略經營目標，抵銷和抵緩原油高價位對我國經濟發展的衝擊。

　七，從軍事及外交領域預作部署，努力避免能源危機。我國已是世界上對能源依賴程度最高的國家之一。大量的進口原油需要經由地勢險要、世界上紛爭最大的馬六甲海峽，而在緬甸鋪設石油管道以及從俄羅斯敷設直通大慶的輸油管道都因受制於人而遲遲未能定案。如何準確把握影響石油安全的國際形勢，從軍事和外交兩方面作好應對，是擺在政府面前的重大課題，必須預作謀劃。（文匯論壇）