[2005-03-05] 宜循三途徑調整人口政策

■劉柔芬　全國人大代表　香港立法會議員

　人口政策的問題最近成為本港的熱門話題。談到人口政策，自然要涉及人口素質。無可否認，人才是二十一世紀最寶貴的資源，任何地區發展的競爭最終都取決於人才的競爭，而特區政府提出的不管是建設提供優質服務的國際都會，還是加速推進與內地區域合作；不管是鞏固四大支柱產業，還是發展文化及創意產業，無不需要大批人才精英。從這個角度出發，香港宜循三個途徑調整人口政策。

　一是重新規劃地域比例。香港具有紐約、倫敦、洛杉磯等國際大都會以及上海、深圳等內地其他大中型城市都不具備的一個特點，即她不是一個獨立的政治實體，卻因歷史原因而擁有自己的邊界，將其1101.3平方公里面積圍成一體。香港和深圳可以實現二十四小時人貨車全面通關，但《基本法》規定「一國兩制」50年不變卻使香港和內地的「邊界」在2047年前難以拆除。曾有學者提出將深圳經濟特區交給香港重新組合，用10年左右建成「一都兩市」的構想，有助於香港廣納人才。深圳作為中國最大的移民聚居地，如何為香港提供大量的人才資源，值得進一步深入探討。實際上，外國已經有類似「一都兩市」的成功經驗，紐約和新澤西就是一個範例。

　二是適時適需的人力補充。美國等西方發達國家在這方面已做了很多工夫，內地也有許多值得借鑒的做法。比如廣東東莞目前有450萬外來務工者，幾乎佔全市人口總數的一半，這些外來務工者可以說每日每時都因應實際需要而不斷變化。香港可以放寬現時輸入內地人才計劃之審批程序，令政策更具彈性及靈活性，適時適需地引進內地和全球人才，令香港人才薈萃，讓傑出之士相互激發，啟動創意活力，推動經濟前進與創新，形成引進人才與推動經濟的良性循環。

　三是檢討單程證安排中的具體措施。任何公共政策的形成，都離不開社會經濟發展的大環境；而任何一項政策可行與否、成功與否，也都在於是否回應社會的訴求，能否滿足民眾的需要，可否促進經濟的發展繁榮。以往主要為解決市民家庭團聚的單程證，從最近連續兩三年的情況看，內地通過這個途徑來港的人數出現了明顯的下降，每天150個名額未得以用盡，2004年簽發的單程證比上年減少四成。有見解認為，既然如此，特區政府何不同中央有關部門磋商，將剩餘名額因應香港行業發展所需，撥作吸引專才優才移民，以提高人口質素及減低香港人口老化所帶來的衝擊。以內地目前的政策，一般是不會批准「投資移民」的，但對專才、優才移民則無嚴格規限。香港應該把握這個難得的機遇，檢討單程證安排中的具體措施，比如在每天150個名額中，是否可以撥出30個用來吸納專才或優才，然後在此基礎上進一步調整香港的整體人口政策。（文匯論壇）