[2005-03-12] 北京應加強對歐遊說

■邱震海博士　國際時事評論員

　《反分裂國家法》草案目前正在全國人大審議之中。從最近幾天的情況來看，除了台灣島內的反彈外，美日的反應激烈程度相對比預期小得多。這可能與北京前一階段較為注重對美日的公關遊說工作有關。但來自歐洲的反應則值得重視，尤其是北京依然面臨歐盟解除對華軍售禁令問題，因此，應加強對歐遊說。

歐洲反應值得注意

　綜觀這幾天的歐洲媒體，必須坦率承認，歐洲對《反分裂國家法》的反應普遍較為負面，歐盟主要成員國的一些大報，在報道《反分裂國家法》草案內容時，在標題和內文中，不盡客觀。歐洲一些主要成員國的議員，這幾天也紛紛向其政府施加壓力，要求重新考慮對華軍售解禁問題。

　從歐洲這幾天接收到的關於《反分裂國家法》的資訊，以及由此而構築的邏輯關係來看，最近發生的三個現象被網羅在同一個邏輯架構中進行解讀，那就是：第一、《反分裂國家法》即將出台；第二、北京為了對台軍事行動而將今年的軍費提高百分之十二點六；第三、北京為了採取對台軍事行動而尋求歐盟軍售解禁。在這一邏輯架構中，普通的歐洲人自然得出結論：歐盟對華軍售解禁將是一個荒唐的行為，必須予以阻止。

　歐洲對《反分裂國家法》的反應，有幾個原因：首先，這與歐洲注重民主和人權的傳統有關，因此許多歐洲人和歐洲媒體從本能上傾向於民主價值觀中所謂的「公民自主」和「自決」元素，而忽略了「公民自決」元素並非必然導致法理獨立的元素，這一點無論是愛爾蘭還是魁北克的例子，都已作了很好的說明；其次，必須坦率承認，這可能與中國對歐遊說不力有關。

對華軍售解禁難度增加

　無獨有偶，下周《反分裂國家法》在北京通過之後，由歐盟主管共同外交事務專員索拉納率領的一個歐盟代表團將赴華盛頓，與美方商討對華軍售解禁的細節。這裡的背景是：兩周前美國總統布什訪歐時對歐洲領導人表示，如果歐盟保證台海軍力平衡，美國原則上不反對歐盟解除對華軍售禁令。美國作出這一表示，當然是基於其對美歐關係的長遠考慮，尤其是美國在此時迫切需要歐盟在伊朗問題上的幫助。這樣，球就由美國一邊被踢到了歐盟一邊。

　對歐盟領導人來說，為了維持其與美國的「跨大西洋聯盟」，必須在對華軍售問題上不使美國過於為難，但同時為了其自身的外交定位和與華關係，歐盟又必須顧及北京的要求；因此，周旋於美中之間並尋求平衡，將是未來一段時間內歐盟在軍售解禁問題上的基本策略取向。

　這一取向的一個重要標誌，就是歐盟將修改其《對華武器出口準則》以使這一準則在實際操作層面受到各歐盟成員國的監控，並使得各成員國向華出口武器成為一件事實上非常難以操作的事情，從而使得歐盟所謂的解除對華軍售禁令，真正僅是一個政治信號而已。

　在這種情況下，歐盟內部考慮的指標有兩個：一是中國國內的人權狀況，二是對《反分裂國家法》的影響評估。可以預見，下周歐盟代表團訪問華盛頓時，美歐雙方一定會就對《反分裂國家法》的評估加強內部溝通和磋商，繼而協調雙方立場和步驟。客觀上，這將對北京爭取歐盟解除對華軍售禁令產生極大的障礙。

北京遊說基調：「求和不求戰」

　在這個時候，中國駐歐使團應聞風而動，加強對歐洲國家的遊說工作，即便這已來得稍晚一點。在這方面，北京在十分有必要處理好《反分裂國家法》出台後，在「和」、「戰」之間的比例關係，以向國際社會明確樹立北京「求和不求戰」的對台政策取向。 （本欄每周六刊出）（文匯論壇）