[2005-03-16] 舟山與萬山：地區合作發展模式比較

■劉佩瓊　港區全國人大代表　香港理工大學工商管理學院副教授

　去年五月隨港區人大代表視察浙江省時首訪舟山，對於舟山開發的前景有了深刻的體會，對舟山的合作開發模式帶來的啟示極為震撼。今年初帶領中國商貿碩士課程再訪珠三角，最後一站是珠海。受到珠海市人大及政府部門熱情而認真的接待。珠海市的發展規劃使我驚異地發現舟山與珠海的萬山有著相似的地理環境及發展條件，引發了一些新的聯想。

　珠海海陸總面積7760平方公里，其中陸地面積1630平方公里，海洋面積6030平方公里，擁有146個海島。海岸線總長691公里。有萬山群島、列島8個，大小島嶼共146個，島嶼岸線總長543.01公里，面積為236,93平方公里。東起擔桿島，西至杜仔島，南起平洲島，北至淇澳島。有127個小島的面積小於2平方公里，2至10平方公里的島嶼有11個(直灣、北尖、外伶仃、內伶仃、橫瀝、小萬、大萬、白瀝、二洲、東澳、橫山等)，大於10平方公里的島嶼有8個(擔桿、淇澳、橫琴、三灶、桂山、、南水、高欄、荷包)。據1985年統計，有人常住的海島12個，各海島居民的祖先多數是在清乾隆年間放寬海防政策後從各縣遷來的。

　舟山群島境域東西長182千米，南北寬169千米，總面積2.22萬平方千米，其中海域面積2.08萬平方千米。4400多個島礁。陸地總面積1440.12平方千米，島嶼1390個，住人島103個，常住萬人以上島嶼11個，10人以下住人島嶼16個，是我國最大的群島。主島舟山島，東西長44千米，南北寬18千米，總面積502.65平方千米，僅次於台灣、海南、崇明島，為我國第四大島。

　香港鄰近珠海，對這個經濟特區的發展十分熟悉。珠海市人口較少，在改革開放政策之下經濟發展極快，已經超越了澳門。但是又遠遜於深圳。珠海市也強調發展旅遊業。但是，相應的機場、港口、商業卻不大成功。政府大力開發西區（斗門），也沒有多大發展。高欄港乃在投入開發階段。為了政府財政稅收，引進幾家原料性工業，但是、這些工業未能成為珠江經濟的支柱產業。珠海基本上是獨立於其他周邊地區城市。

　相對於珠海，舟山市起步很遲。但是這幾年發展很快。原因是中國的自然資源開發體制改革使舟山市能發揮其優勢。港區人代到了舟山市的名勝普陀山參觀。該島的觀音道場，吸引了海內外的善眾。遊客每人登島收費一百五十元，其收入便很可觀。島上設施完善，新立的南海觀音像，更是威嚴輝煌，成為舟山的重要旅遊資源。

　多年前我們到上海做調查，總覺得上海的港口沒有可能維持優勢。因為長江的泥沙淤塞，不可能讓第六代的集裝箱船泊岸。即使把港口外遷到外高橋也無補於事。但是，上海很積極探索之下，終於發現在浙江的舟山群島、距離上海南浦區很近的兩個小島大洋山及小洋山，有條件建成深水港。我很關注他們用什麼方式打破行政地域的界限而取得開發權。這次我請教各有關政府領導，略知其協作安排。原來中央並非直接像過去計劃經濟那樣，以行政指令把兩小島的使用權劃撥給上海市，而是由上海市和舟山市取得協議，通過有限期、有償的轉讓使用權70年。舟山市向上海收取租用兩個小島的土地使用費及將來港口建成後的營運稅收，已經足以使這個人口只有一百萬的市富有起來。舟山又利用其他兩個小島嶼發展礦砂及原油碼頭及倉庫。港口加橋樑、公路網便為舟山市開拓了經濟發展的新局面。利用海島發展港口倉庫，加上普陀山的旅遊名勝古蹟，使舟山成為賺取經濟地租的寶地。

　回過頭看珠海，原來香港位於珠海市領海的包圍中，而香港及珠海均忽略了周圍海域及海島的開發及利用。例如、香港的石油儲庫就在民居旁。廣東作為一個經濟大省，可中國籌建中的四個石油儲備基地都在東部沿海，舟山是最南的基地。為何不考慮在港珠南部的萬山群島尋覓恰當的地點，發展為粵港的原料、能源儲備庫呢？珠港兩地過去忽視周邊海域的保護，已經造成對生態嚴重的破壞，我們在原來中華白海豚及各種海產的棲息地倒污染物、排出未經處理的都市污水，使人不禁握腕痛惜。舟山市開發利用自然資源和對環境保護的計劃，很值得珠海及香港學習。舟山與上海的合作發展港口模式，也很值得我們借鏡。 （本欄每周三刊出））（文匯論壇）