[2005-03-31] 開放電力市場 關鍵在政府

　一家兩地合資的電力公司有意在內地投資興建為香港供電的發電廠。鑒於兩電利潤管制將於2008年屆滿，對開放電力市場面臨的諸多困難，政府應持積極和謹慎的態度，既要確保供電可靠安全，又不能讓電力市場的壟斷現象延續下去；既要照顧原有電力公司的合理利益，又要鼓勵新的競爭者加入；既要鼓勵電力公司的長期投資，又要避免加重市民負擔和本港營商成本。所以，開放電力市場，關鍵是政府平衡好多方面的利益關係。

　政府與兩電簽訂了利潤管制機制，容許賺取固定資產總值13.5%的利潤，這是一把雙刃劍：一方面可鼓勵兩電不斷投資興建和更新發電輸電設施，保證了供電充足和電力系統不斷更新，使發生故障的機會降低；另一方面是隨著社會經濟環境變化，90年代政府與兩電簽訂協議時定下的准許利潤水平，今天已不合時宜。兩電利潤管制至2008年屆滿，是積極謹慎開放本港電力市場的契機。開放市場是大勢所趨，例如電訊市場開放，不但為商界和市民帶來價廉物美的電訊服務，同時促進資訊科技在香港社會的普及。開放電力市場也會為市民和香港整體經濟帶來正面貢獻，政府應對此發揮主導作用。

　但是，開放電力市場不同於開放電訊市場，應循序漸進，要吸取美國開放電力市場步伐過急帶來的教訓。美國透過聯網引進過多競爭，電力公司由於利潤下降，缺乏投資意慾，導致電力傳輸系統陳舊，負荷過重而出現故障，以致多次發生大停電事故。本港作為國際商業樞紐，高樓大廈密布，商業運作和市民上下出入都要求供電可靠安全。因此，開放電力市場之際，必須力謀避免惡性競爭導致投資意慾降低，影響供電質素和系統更新。

　本港電力市場從發電、輸電以至配電，均由兩電壟斷，新電力公司要「踩入」本地市場十分困難。對此，政府固須出面協調兩電開放電網設施予新經營者，但更應鼓勵新經營者作出長期投資。因為即使兩電願意出租電網予新電力公司，在上網費用不會便宜的情形下，電費能否降低亦成疑問。合資的電力公司表示首要考慮建立自己的電網，這方面雖投資龐大，但可加強本港電力基礎建設，且市場良性競爭前景可期，值得政府鼓勵。

　本港日後供電問題有很多選擇，包括兩電聯網，以及內地電廠與香港電廠聯網等，都是可以考慮的方案。兩電聯網以及內地電廠與香港電廠聯網，有助資源的合理運用。但如何強化管理，加強維修和緊急應變措施，政府應詳細研究和規劃。（文匯社評）