[2005-03-31] 解讀《反分裂國家法》

■周葉中

　《反分裂國家法》的宗旨之三在於「維護國家主權和領土完整。」從主權概念產生以來，主權就與領土一同被認為是構成國家的基本要素，主權與領土的完整被認為是國家完整與統一的基本標誌。其中主權的完整以領土的完整為條件，一旦國家疆土分裂，主權的完整性亦必然會因此而喪失，一旦如此，則國將不國。國之不存，民何以安？

　《反分裂國家法》的宗旨之四在於「維護台灣海峽地區和平穩定。」台灣海峽兩岸的和平穩定，關涉兩岸共同繁榮和發展的美好前景，因此，維護台海的和平穩定，發展兩岸關係，完全符合全體中國人的根本利益，是中華民族的共同心聲和真摯願望。就其現實性而言，維護台海和平，就是維護台灣作為中國一部分的法律地位，就是完整定位兩岸「同屬一個中國」的基本事實，客觀定位兩岸關係的當前狀況，歸根結底就是維護一個中國的根本原則。

　《反分裂國家法》的宗旨之五在於「促進國家和平統一」。兩岸人民同為炎黃子孫，但內戰的遺留問題卻導致骨肉分離已50多年。結束這種骨肉分離的歷史，是每一個炎黃子孫的共同願望，也是所有中國人的應盡義務。但由於「台獨」分裂勢力分裂國家的活動已經嚴重威脅到國家和平統一的前景，因此《反分裂國家法》的主要任務就是遏制「台獨」，從而為最終實現和平統一奠定基礎，而不是立即實現統一，也正因為如此，所以它是一部「和平法」，是以和平統一為最高宗旨、以最大誠意爭取和平統一前景的法律，而不是「戰爭法」。

　從《反分裂國家法》一個「反制」，一個「促進」和三個「維護」這五個宗旨中，我們可以看到，它們實際上是互為條件的。其中維護國家主權和領土完整，是維護中華民族根本利益的條件：維護台灣海峽地區的和平穩定，是維護國家主權和領土完整的條件；促進祖國和平統一，是維護台灣海峽地區和平穩定的條件。而這三個「維護」和一個「促進」，則以反對和遏制「台獨」分裂勢力分裂國家的活動為前提。如果沒有反對和遏制「台獨」分裂勢力這一前提條件，「三個維護」和「一個促進」終將成為泡影。

三、《反分裂國家法》的立法原則

　王兆國副委員長在《關於＜反分裂國家法（草案）＞的說明》中指出：「制定本法總的原則是以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導，以憲法為依據，貫徹中央對台工作的大政方針，緊緊圍繞反對和遏制『台獨』分裂勢力分裂國家的活動，促進祖國和平統一這個主題，充分體現我國以最大的誠意，盡最大的努力爭取和平統一的一貫主張，同時表明全中國人民維護國家主權和領土完整，絕不允許『台獨』分裂勢力以任何名義、任何方式把台灣從中國分裂出去的共同意志和堅定決心」。具體而言，這一總的原則又可以分為以下四個基本原則。 （待續）（文匯論壇）