[2005-04-16] 專家籲新特首構建強勢政府

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　【本報北京新聞中心記者15日電】在國務院發展研究中心港澳研究所和本報今日聯合主辦的「紀念香港《基本法》頒布15周年座談會」上，前基本法草委、著名法學家許崇德表示，希望新產生的行政長官能夠「敢於用權，善於用權，構建香港特區的強勢政府」。至於通過釋法解決任期問題，許崇德認為，確定由中央任命的行政長官的任期是國家行為，根據基本法第19條的規定，它不在特區法院的管轄權之內。 (座談會相關新聞見A9、A12、A13版)

　根據政府的安排，7月10將選舉產生新的特首。許崇德強調，行政長官在香港特區的政治體制中佔有首要地位。香港的政治體制不是「三權分立」制度，而是以行政主導為重要特徵的「行政長官負責制」。行政長官作為一區之首，位高權重，因此應該敢於用權，善於用權；同時，作為特區政制的有機組成部分的立法機關、司法機關以及公務員，亦都應戮力同心，推進和保證行政主導這個基本原則的實現。

張同新：特首主導永遠不變

　針對許崇德教授提出「構建強勢政府」的希望，中國人民大學台港澳研究中心主任張同新認為，以特首為主導的政制框架是《基本法》所規定的，永遠不會改變，即便是在以後的某一天，需要對《基本法》進行修改的時候，也不會修改這一框架。西方的「三權分立」不會搬到香港來。

紛爭多與政府弱勢有關

　清華大學法學院副院長王振民教授表示，《基本法》所規定的行政主導體制最終需要由人來落實，特首則起到重要而關鍵的作用。他認為，前些年香港社會之所以會出現如此多的紛爭，與特區政府過去8年沒有建立成為一個強勢政府的形象是有關係的。他說，《基本法》已經賦予特首很多權力，包括在一定的情況下有權解散立法會，或者獨立作出決定。只要在法律規定的範圍內將這些權力用足、用到位，就是對《基本法》的一個落實。他指出，只要特區政府依法施政，多為市民考慮，推進經濟發展，構建一個強勢政府，不用擔心會有更多反對聲音。

　談及解決任期問題的爭論，許崇德說，這屬於最高國家權力機關行使法律解釋權的範圍，而不屬於司法機關覆核權的範圍。香港法院雖然也可以解釋《基本法》，但僅限於特區自治範圍內的條款。對於《基本法》關於中央人民政府管理的事務，則應當由特區終審法院提請全國人大常委會作出解釋。

特首任期不屬法院管轄

　許崇德強調，任命行政長官屬於中央人民政府管理的事務，所以最終還是應由全國人大常委會解釋。何況司法覆核的法律程序繁複，如果循司法覆核程序尋求解決，則流程曠日持久，很難保證7月10日之前能順利產生新的行政長官。而且，中央人民政府任命行政長官屬於國家行為，從而確定由中央任命的行政長官的任期當然也是國家行為。根據《基本法》第19條的規定，它應不在特區法院的管轄權之內。