[2005-04-27] 防濫用破欠基金宜因勢利導

　勞工處為防止破欠基金被濫用，昨日提出11招措施，包括建議強制規定食肆領牌或續牌時，要提供銀行保證書，證明有足夠資金，或者規定較多申請破欠基金的行業，要支付較高的商業登記費等。我們認為，防止破欠基金被濫用無疑必要，唯不應提高營商門檻和大增營商成本。比較合理的做法是，當局加強檢控執法，堵塞法例漏洞，僱主也應供款設遣散費保證金，令僱員所得的賠償不會全部轉嫁到納稅人身上。

　勞工處提出的部分措施，其實是「斬腳趾避沙蟲」的方法。食肆規模大小和所需資金差別很大，要求大大小小數十萬間食肆證明有足夠資金，很難確定合理標準，若硬性確定，無疑會提高營商門檻。至於支付較高商業登記費，則直接增加營商成本。目前，本港飲食業成本較高，經營困難重重，若再提高營商門檻和增加營商成本，飲食業將面臨更困難的營商環境。

　當局與其「斬腳趾避沙蟲」，不如因勢利導，加強檢控執法阻嚇濫用破欠基金，堵塞法例漏洞令無良僱主無隙可鑽，讓僱主供款設遣散費保證金，避免僱主結業出現拖欠工資和遣散費時，由納稅人支付的破欠基金全部包底。

　政府自02年成立防止濫用破欠基金的跨部門專責小組後，至今只調查了25宗與飲食業有關的懷疑濫用個案，但今年首季就有2930宗破欠申請，五成半來自飲食業。專責小組調查的懷疑濫用個案，與數量龐大的破欠申請相比，猶如杯水車薪，不足以阻嚇越來越多的濫用現象。對此，專責小組在懷疑僱主和公司董事於清盤或破產時有詐騙行為時，應積極搜尋證據，主動調查欺詐個案。勞工處要主動參與清盤過程，密切監察重大破產個案。

　堵塞法例漏洞，令無良僱主無隙可鑽更有必要。目前法例漏洞甚多，包括：一些酒樓東主以移花接木手法，這邊結業那邊開業，借艇割禾，逃避賠償。發牌條件不需公司董事擔保結業時員工的薪金及遣散費。僱傭條例只適用於欠薪情況而不包括拖欠員工的遣散費，等等。一些無良僱主正是利用種種法律漏洞濫用破欠基金。所以，堵塞有關條例的漏洞，乃對症下藥之策。

　破欠基金不應成為納稅人「替人還債」的黑洞，當局應設立由僱主供款的遣散費保證金。僱主在經營過程中，應每月按可承擔比例供款，達到能夠償付遣散費的上限便可停供。這既不會增加業界太大負擔，又可以在僱主破產時，令僱員所得的賠償不會全部轉嫁到納稅人身上。（文匯社評）