[2005-04-30] 中菲開發南海啟示地區各國

■邱震海博士　國際時事評論員

　中國國家主席胡錦濤訪問菲律賓時宣佈，中國和菲律賓在共同開發南海方面獲得了突破。與此同時，中菲簽訂了價值一百多億港幣的合同，其中就包括共同開發菲律賓西部巴拉望島對開卡蘭巴海域的石油。

　眾所周知，最近幾年，一方面是中國的能源緊缺狀況日益嚴重，另一方面中國與日本在東海，與東南亞國家在南海主權問題上的爭議也日漸浮上表層。中國如何思考海洋策略，已經提上議事日程。

　針對中日東海以及中國和東南亞諸國在南海問題上的爭議，中國曾提出「擱置爭議，共同開發」的倡議。但一段時間來的實際情況是：爭議擱置了，共同開發卻沒有展開；更有甚者，各周邊國家採取「先下手為強」策略，搶先攻佔有爭議海域和島嶼。

　從表面上看，中國與涉及南海主權爭議的諸國近年來簽訂了一系列框架性協定，為主權問題解決之前的各國行為作了一個大致的規範。但實際情況卻是，包括《南海各方行為宣言》在內的一系列共同文件幾乎已經成為一紙廢文。在這種情況下，中國提出的「擱置爭議，共同開發」倡議不但得不到回應，反而被他國利用中國按兵不動來實行「先下手為強」策略的理由。

　中國有渤海、黃海、東海和南海四大海域，其中渤海基本上屬於內海，而黃海、東海和南海則都與其他國家存在爭議。尤其是石油儲量豐富的東海、南海爭議更大。相比之下，石油和天然氣儲量最大的南海，問題也最為嚴重。

　從周邊國家的反應來看，當東海、南海的石油和天然氣儲量尚未探明之時，各國基本上相安無事。上個世紀70年代，無論是越南外交部的聲明還是越南教科書和地圖，都稱南沙群島是中國領土。然而，南海發現石油後，有關沿海各國的反應立時發生變化。

菲律賓為什麼轉變態度？

　中菲合作開發南海已經議了一段時間，但一直沒有達到菲律賓方面的積極相應，主要原因在於菲律賓方面一直不願意在主權問題上讓步。今年是中菲建交三十周年，因此兩國外交部門加強了溝通。上個月，中菲外長會談後，宣佈兩國將共同開發南海，並將有實質性舉動做出。

　菲律賓之所以在今年願意在南海問題上與中國展開合作，有其多層原因。首先，菲律賓近年的經濟發展遇到困難，債務已達六百億美元，財政赤字居高不下，去年八月菲律賓政府不得不宣佈國家進入財政危機狀態；同時，國際油價高漲，一直依賴石油進口的菲律賓經濟更加脆弱。在這種情況下，南海合作成為菲律賓解決能源供應的潛在來源和直接心理動機。

　另外，近年東盟10+3經濟合作日益完善，地區經濟貿易合作機制日趨成熟，信任機制基本建立，由此也減少了菲律賓方面的許多疑慮。

對地區各國的啟示意義

　菲律賓態度的轉變度和中菲在共同開發南海問題上獲得突破，給解決南海問題提供了眾多很好的啟示。

　啟示之一是，在今天全球化的世界裡，國家之間存在領土主權爭議並不可怕，可怕的不能以平常之心待之。試想，若中國與東南亞有關國家不能找到解決問題的智慧和思路，最後訴諸武力解決方案（事實上，中國與越南就已經在南海有過武力衝突），那麼不但對中國經濟發展，而且對這個地區的所有國家都是災難。

　但合作的前提是要擱置主權爭議，亦即暫時放下屬於本國的狹小心胸，而將這一海域看成是各方共同的資源。況且，在今天全球化的世界裡，各國經濟你中有我，我中有你，牽一髮動全身；國際油價高企導致菲律賓經濟無法承受，而最後願意接受南海共同開發的例子，很好地說明了這一點。 (本欄每周六刊出)（文匯論壇）