[2005-05-01] 政策欠斟酌 治理顯尷尬

放大圖片

化肥的大量施用，造成土地的板結、流失。

　近些年，儘管人們已意識到黑土地流失的嚴重性，也投入大量人力、物力、財力進行治理，但治理效果並不理想，治理速度遠遠趕不上流失速度，致使黑土地所背負的「生態赤字」仍不斷增加。

　為治理黑土流失，03年9月，國家在東北和內蒙15個縣（旗）正式啟動「東北黑土區水土流失綜合防治試點工程」，為大規模開展黑土區水土流失綜合治理積累經驗。

　但相關人士認為，雖然政府正採取措施積極治理，但受「取消兩工」、資金短缺等因素的限制，治理工作屢遭尷尬。最令人擔心的是國家取消農民承擔的義務工和積累工後，地方配套將成「無米之炊」。據黑龍江省水利廳水保處副處長潘樹森介紹，按農村稅費改革的實施要求，將逐步取消農民承擔的義務工和積累工。03年每名農民承擔農村「兩工」數量為15個，04年為10個，05年全部取消，改為「一事一議」。

投入不足　治理「沒了底」

　不少基層幹部擔心，讓農民義務出工進行這種投入大、短期內很難見效的公益性事業，農民不同意就沒法進行。賓縣三寶鄉是此次列入試點的一個項目區，據該縣水務局測算，當地8,000名勞力每人要攤30個工，超過03、04年政策允許用工的總量。三寶鄉民生村黨支部書記韓志泉無奈地說：「過去農民出工記工分掙錢時還行，稅費改革後農民不願出工了。眼下幹工程的這些人都是村幹部靠面子硬拉來的。兩工取消後咋幹心裡沒底，一想起這事就頭疼。」

　專項資金投入不足，是困擾黑土地治理的另一大難題。目前，國家每年投入的專項治理資金對於日益嚴重的黑土流失治理只能是杯水車薪。東北黑土區水土流失綜合防治試點項目專項資金投入是每平方公里約10萬元，即每畝約66元，這其中還有一部分資金需要地方配套。黑龍江省水土保持科學研究所所長高峰對記者說，從目前黑土地流失的程度看，國家和地方應再進一步加大投入力度，現在每平方公里10萬元的標準明顯不足，他認為應提高到50萬元才能保證治理的有效進行。

專家建議　力爭低投高效

　黑龍江省的相關專家建議，治理水土流失要注意有針對性進行治理，提高科技含量，綜合運用工程、生物、農藝措施，力爭低投入高效益。特別要加強各部門協調，建議東北地區分別成立一個由政府牽頭、相關部門參加的黑土綜合治理領導小組，對治理工作進行統籌規劃，把有限的資金用在「刀刃」上，使其盡快發揮最大的整體效益，有效改變東北黑土地流失的狀況，切實保護東北這個國家最大的「糧倉」。