[2005-05-16] 政府有責利用CEPA發展製造業

■伍文深　經濟評論員

　香港由於製造業大量北移，能享受CEPA優惠的香港企業並不多，但這又說明香港利用CEPA發展本土製造業潛力很大，作為對香港經濟長遠發展肩負重責的特區政府，應從CEPA中看到中央的苦心，認真檢討和調整產業政策，充分利用CEPA振興本土製造業，改善香港產業結構，為市民創造職位。

　據報道，有內地民企計劃利用CEPA優惠，斥資15億元在本港設車廠，推出「香港製造」的汽車面世。了解情況人士指計劃已密鑼緊鼓地進行，預料下月可公布詳情。報道稱，準備來港設廠嵌製汽車的內地投資者，先要排除本港地價高昂及汽車製造業人才不多的困難，但計劃吸引之處，在於「香港製造」汽車可提升本身品牌形象，並可藉香港作跳板，進軍東南亞甚至國際市場。筆者對此甚感興趣，並樂見其成，希望特區政府適時轉變觀念，調整政策，盡快促成此事，並利用CEPA吸引更多製造業廠商到港投資。

能享受CEPA優惠的港企不多

　首先是深刻理解中央與香港簽署CEPA其中一個極其重要的用意，是要協助發展本土製造業。我們知道，協議有兩個重要的內容，一是內地對香港符合規定的服務貿易開放市場，這就為香港企業家、專業人士及部分市民提供了到內地發展的機會，但由於種種原因，受惠人士相對並不多，對拉動本港經濟發展，解決本土的高失業，幫助有限。二是貨物貿易方面內地對符合規定的香港製品進入，給予零關稅待遇，目前有關貨品實際上已佔香港製品的絕大多數，這點對香港的意義是明顯而重要的，例如規定在香港增值的貨品要佔一定百分比，或一定比例的工序在香港完成，才算是香港製造，這就是為了促進香港本土製造業的發展。據悉該間有意來港的內地車廠計劃在香港設廠裝嵌汽車，若成事，將聘請員工八百至一千人，完成生產汽車的最後一個工序，即把汽車裝嵌起來，然後貼上「香港製造」的標誌。事情相當清楚，該企業計劃在港投資，明顯是看中了CEPA的優勢。

　其次是改變放任自流的經濟觀念，丟棄「不資助某一行業」的政策，汲取教訓，積極介入，為來港發展的製造業廠商提供合理的優惠，充分發揮CEPA優勢。我們知道，實行自由市場經濟，並不等於政府對經濟發展放任自由，對有利本地經濟發展增加勞動就業的產業及企業，通過適當的優惠政策加以扶植，是大局所需，只要政策公開透明，一視同仁，並無不妥，而且這也是目前號稱實行自由經濟的國家通常的做法，特區政府實有必要捨棄於理不通，於發展不利，過時的「不資助某一行業」的政策，全力支持香港本土製造業的發展，在這方面，香港已有相當教訓，絕不能再錯失良機了。人們或記得，4年多前，著名的美國科技產業創業投資基金漢鼎，原計劃到港落地生根，投資十數億。其主席徐大麟當年向已故的創新科技委員主席田長霖推介該項目，主動向港府提出「硅港」計劃，並承諾自行建立一家晶圓廠，引入半導體生產技術及設備，條件是政府以優惠價批地200至250公頃，以及要仿效其他地區享有10年的稅務優惠。但漢鼎的要求未能獲港府支持，主要理由是政府不能資助某一行業，工業村批地條件必須一視同仁。最後，漢鼎將該項目移師上海。筆者認為，若當年政府能用優惠政策留住漢鼎，則香港現時可能已有一個高科技的電子工業集群，失業率也會由此減低。

檢討「不資助某一行業」政策

　第三是要明白香港並非沒有發展製造業的土地，新界及邊境地區是一個好的選擇。去年底民建聯就港深邊境地區開發，發表了一份有份量的研究報告，報告由民建聯與綜合開發研究院(中國．深圳)合作進行，報告建議將河套區發展成綜合經濟區，打鼓嶺區劃為高科技園，沙頭角區建成為港深互動旅遊區，而西部通道則開闢為工業園區，預計4個方案可為本港帶來近6萬個主要為製造業的就職機會。有關報告已由香港傳媒廣泛報道，引起港深兩地專家廣泛興趣。

香港有發展製造業的土地

　現時九龍觀塘等地的某些舊工業區，現時的廠房空置率甚高，效益甚差，若真正開發邊境經濟區，完全可以拆卸改建成商業服務區，效益更大也更環保；原來在這些舊工業區運作的工廠，可以向新界及邊境地區擴散，並聚集形成新的工業園區、新的經濟增長點，這將有利香港經濟的均衡、持續、穩定發展。要實現這一戰略性轉變，當然困難不少，但「人無遠慮，必有近憂」，特區政府的決策人士應看得更高些、更遠些，充分重視這一課題，組織足夠的人力物力去研究、落實。（文匯論壇）