[2005-05-25] 望兩岸直航自由行早日實現

■宋小莊博士　法學專家

　在大陸積極落實胡連會各項措施的同時，台灣卻仍未同步開放大陸居民來台，實在不可思議。台灣應借鑑香港的成功經驗，讓大陸自由行旅客直航來台，節省中間成本，以便讓他們在台灣多消費。

　4月26日至5月3日，國民黨主席連戰率團訪問大陸，展開和平之旅，胡連會形成多項共識，明確交往路向，熊貓、自由行和部分農產品免關稅，被傳媒稱為大陸送給台灣的三件大禮。

　目前大陸正積極落實胡連會各項措施。5月20日國家旅遊局舉行新聞發佈會，公佈大陸旅客「自由行」赴台旅遊三原則：（一）開放大陸居民赴台旅遊是兩岸人民之間的事情；（二）組織大陸居民赴台旅遊將有計劃、有步驟、循序漸進地開展；（三）兩岸旅遊界相互協作，積極推動大陸居民赴台早日實現。

不對稱的交往源於不必要的限制

　大陸有13億人口，如有十分之一的人想赴台旅遊，數量已相當可觀，只能協調安排，否則不堪負荷。眼下兩岸旅遊極不對稱，大陸人口多，赴台旅遊少；台灣人口少，到大陸旅遊多。這種不對稱、不正常兩岸交往的現象是台灣不必要的限制形成的。

　早在1979年元旦，全國人大常委會《告台灣同胞書》已倡議「雙方同胞直接接觸，互通訊息，探親訪友，旅遊參觀」。但直到2001年底，台灣才通過《大陸地區人民來台從事觀光活動許可辦法》，但仍把大陸同胞分為居民、出訪者及旅外工作、學習、定居者三類，到2002年5月才開放後兩類赴台，對人數最多的前一類居民反而不開放，實在不可思議。

自由行帶旺香港足堪借鑑

　在經濟學上，旅遊業屬於第三產業，對刺激消費、使經濟保持活力具有促進作用。世界各國、各地區，只要有旅遊資源和條件，無不加以推動。香港「非典」肆虐期間，消費疲軟，人心虛怯。在「非典」消退後，中央順應大陸居民來港旅遊觀光的願望，有序推動自由行，刺激香港經濟復甦，恢復消費信心，功不可沒。而自由行伊始，香港媒體擔心的影響治安的「非法」活動，滯留不返等問題，雖然不是完全沒有，但卻不影響大局。自由行利極大、弊極小，已成為香港社會共識。

　有了香港經驗，台灣旅遊更為好辦。只要兩岸制定相應方案和配套措施，大陸對赴台遊客進行資格和經濟條件預作審核，台灣擔心的非法滯留等情況可以基本避免。據AC尼爾森和世界免稅協會(TFWA)的調查，中國內地遊客境外旅遊平均購物花費達987美元，為全球之冠，到歐美旅遊消費更為可觀。假如台灣每年開放一千萬大陸遊客，每人消費1000美元，則一年的消費達100億美元。怪不得受大陸自由行的刺激，台灣旅遊觀光股23日星期一甫開市即漲至停板，為五年新高，足見自由行之魅力。

若繞道則消費能力必大打折扣

　當前，港澳仍是大陸遊客首選之地。理由無非有三：（一）都是中國人的地方，語言相通；（二）距離較近，價錢較廉；（三）港澳不同的社會經濟制度有吸引力。由於台灣的旅遊資源比港澳豐富，其他條件不亞於港澳，如果大陸遊客可從廣東、福建、江蘇、上海、山東、遼寧等地直航台灣，恐怕日後寶島將成為大陸遊客的首選地了。但如要繞道港澳、東京或首爾才到台灣，其消費能力必將大打折扣。

　順應台灣民眾民意，台灣「行政院長」謝長廷已作出「基本歡迎」的回應。但願兩岸盡快實現直航自由行。(本欄每周三刊出)（文匯論壇）