[2005-05-28] 中國須密切關注歐盟政壇動態

■邱震海博士　國際時事評論員

　法國和荷蘭將舉行針對歐盟憲法的公投；加上最近德國政府正在考慮提前舉行大選，將給今年下半年的歐盟行動決策能力帶來深遠的影響。而歐盟行動決策能力受到影響，又將在相當程度上影響到今年下半年的中歐關係，其中尤其是中國爭取歐盟軍售解禁和歐盟承認中國的完全市場經濟地位。

　歐盟憲法去年出台後，一直在歐盟各成員國內部遇到不同的反彈。根據規定，這一憲法必須經所有成員國批准才能最後生效。而在法國，由於相當一部分民眾對這部憲法存在不同意見，因此歐盟憲法實際上遇到的阻力很大。一旦明天的法國公投否決這部憲法，那對於未來歐盟的整合進程和歐盟內部行動和決策能力，將有許多負面影響。因此，明天可能全世界的眼睛都會關注法國的公投結果。

　而與歐盟憲法在法國遇到的麻煩相比，德國總理施羅德和他的社民黨最近遇到了大麻煩。5月22日，在北威州的選舉中，社民黨大敗給反對黨基民盟，從而使得社民黨在聯邦層面的執政受到嚴重威脅。於是，施羅德情急之下不得不宣佈考慮提前大選。但是，提前大選可能引發的憲政危機，確是施羅德不得不面對的一個嚴峻問題。

施羅德政府喪失行動能力

　德國實行的是聯邦制，規定了聯邦政府主要負責國防、外交和經濟政策，而文化和教育等政策則主要由各聯邦制負責。在議會設置上，德國議會分聯邦議會和聯邦議院兩部分，由前者負責制定聯邦法律和審核政府政策，其議員來自全國各選區的選舉；而後者則由各聯邦制的代表組成，主要負責最後通過或否決法律及政府政策。

　目前，雖然聯邦議會六百零一個席位中，現任執政聯盟社民黨和綠黨的議員佔了三百零四名，已經超過半數；但在聯邦議院裡，隨著北威州的旁落，全德十六個州裡，社民黨執政的只有五個州。換言之，在聯邦議院裡反對黨占絕大多數的情況下，未來施羅德政府要想通過任何政策或法令，都會遇到結構性的障礙。這是施羅德情急之下不得不考慮提前大選的根本原因，「以讓德國選民決定到底支持誰」。

須關注基民盟對華政策

　但根據德國基本法，解散議會必須由政府向議會提交信任提案；只有在信任提案失敗的情況下，總統才能在二十一天之後解散議會，以重新選舉。但問題是：在目前紅－綠議員佔議會多數的情況下，施羅德要想獲得信任提案失敗以便提前大選，唯一的可能就是與紅－綠議員私下溝通，求其投反對票。但那樣就成了不折不扣的舞弊和違憲行為。

　施羅德的信任提案命運如何，是未來一個月德國局勢的觀察點。若一旦決定德國議會顯示信任提案失敗，那麼未來4個月的德國政壇就將為大選氣氛所充斥。即便9月18日的大選如期舉行，德國聯邦憲法法院是否將判決選舉無效，也是一個很大的問題。

　對中國來說，除了必須密切注意德國可能發生的憲政危機外，同時也必須關注現反對黨基民盟的亞洲政策和對華政策輪廓，原因很簡單：以社民黨目前的態勢來看，提前大選無異於「政治自殺」，基民盟上台的可能性很大。基民盟對華政策輪廓如何，值得觀察。

　另外，如果德國發生憲政危機，那麼歐盟今年下半年的行動和決策能力相當程度上將陷於癱瘓狀態，由於連宋登陸而趨於鬆動的歐盟解除對華軍售禁令問題，以歐盟承認中國市場經濟地位是否會受到影響，值得密切關注。 （本欄每周六刊出）（文匯論壇）