[2005-06-28] 以民為本 改善行政立法關係

　曾蔭權昨天首次以特首身份出席立法會答問大會，表明改善行政立法關係的誠意和決心。曾蔭權以積極掌握和回應民意，集中處理經濟民生問題和重視穩定繁榮，作為重建行政主導和改善行政立法關係的基礎，思路清晰，值得充分肯定。當然，人們還應充分估計改善行政立法關係面臨的挑戰性、艱難性和複雜性，行政立法衷誠合作不可能只是一廂情願。面對已經自我膨脹的立法會和為反而反的反對派，曾蔭權如何令行政立法關係得到實質改善，以真正實現強政勵治，仍然是一個重大的考驗。

　過去多年行政立法關係緊張，原因是多方面的。立法會由於權力自我膨脹，加上一些議員為一黨一己之私爭取出位，極力促成立法主導趨勢。政府積弱，往往被立法會窮追猛打，令施政備受掣肘，許多重要政策議而不決，決而不行。實際上，行政立法關係緊張，癥結在於立法會挾「民意」以令政府，使行政主導往立法主導蛻變。曾蔭權打民意牌，以扭轉政府弱勢和改善行政立法關係，是對症下藥之舉。

　改善行政立法關係，歸根究底是要落實基本法規定的行政与立法互相制衡又互相配合，而重在配合的行政主導體制。其中，行政主導是關鍵。曾蔭權佔據民意制高點，強調「以民為本」是他施政綱領的靈魂，並懇切邀請全體議員加入為市民謀福祉的事業，接受以市民意願為準的施政綱領，這是化被動為主動，有助於扭轉政府過去在行政立法關係上的被動角色。同時，曾蔭權強調重視穩定，以處理經濟民生問題優先，這是以民意為基礎確立的施政方針。不敢逆民意而行的立法會議員也無從反對。

　當然，改善行政立法關係，是一個長期的工程，面臨嚴峻和複雜的挑戰。首先，曾蔭權在打民意牌奪回政府在行政立法關係上的主導性的同時，應清醒意識到一個有作為的政府，不可能完全被民意牽著走。政府施政須是建立在科學決策基礎之上，民意是其中要考慮的一個重要因素，但並非唯一的因素。因為民意有時難兼顧整體和局部、眼前和長遠利益，特別是對增加福利，民意鮮有反對，卻往往沒有考慮財赤問題。所以，改善行政立法關係，政府固然須以民意為依歸，但也要敢於拒絕不合理的民粹主義要求。

　其次，曾蔭權期望行政立法互諒互讓，衷誠合作，這是善良的願望，但不能一廂情願。必須看到，在「一國兩制」和香港的政治環境下，必然會長期存在一個反對派。政府可以在一些問題上與他們合作，但在另外一些問題上則無法合作。對此，政府必須有清醒的認識，重視依靠和團結立法會內支持政府的基本力量，而不能為求反對派支持而疏離支持自己的基本力量。

　再次，曾蔭權相信自己的施政綱領建築在民意之上，但也要注意傾聽立法會不同的意見。政府決策應維持合理的透明度，公開制訂有關政策的詳細資料數據，讓立法會內的政黨能按照可靠的資料數據，比較和修正自己的政綱，爭取更大的合作。（文匯社評）