[2005-06-29] 建議「9+2」建立聯席會議

■劉銳紹　資深評論員

　七月和九月，兩個關於「9+2」的會議分別在成都和東莞舉行。很多未來的計劃和發展方案，都會在這類會議上孕育出來。港府過去對於這類活動不大熱衷，結果導致信息滯後，又不能抓緊機會開拓人事網絡。如果香港不主動一點，內地有多少經濟挺港的政策也無補於事。本文建議，港府不妨主動提出設立「9+2」省市聯席會議，以避免香港自己走向邊緣化。

　曾蔭權出任特首後，其主要精神將集中在政制改革、高層組織、明確大方向等高瞻遠矚的工作上。不過，香港未來還有很多頗為重要的事情，需要同時跟進，否則又會失諸交臂或延誤時機。所以，曾蔭權既已明確本身的工作重點和共同發揮的原則，那就不妨馬上分配工作，讓各人一起抓緊機遇吧。

　其中一個熱門但又需要長期跟進的工作，就是「9+2」泛珠三角的區域合作問題。下月，一個關於「9+2」的會議在成都舉行，相信港府已經心中有數；九月，在廣東東莞也有一個關於「9+2」的會議，雖然層次不同，但也值得注意，因為很多未來的計劃和發展方案，都會在這類會議上孕育出來。

香港對合作不主動只會自我邊緣化

　港府過去對於這類活動不大熱衷，甚至以為這是內地的造勢活動，所以連一個代表也不派出席，結果導致信息滯後，又不能抓緊機會開拓人事網絡。一年多前，「9+2」中的南方九省在廣東番禺舉行研討會，不知港府是否毫不知情，還是知道而不重視，同樣沒有派人出席，後來才發現來自九省的官員和智囊們在會上談了很多具體和富操作性的方案，並建立緊密聯繫，制定互補政策。到今天，南方九省之間的省際合作計劃已接踵出現，包括聯合招商會和互惠政策等。

聯席會議制度的目的和操作模式

　在上述會議中，部分與會者私下流傳一種說法：「既然香港自有發展計劃，我們就自己來吧」，「9+1（即澳門）」也可以嘛。這種話流露了一種情緒和自力更生的傾向，反映南方九省將更團結和凝聚；如果香港不主動一點，只會自己走向邊緣化，內地有多少經濟挺港的政策也無補於事。筆者無意挑撥香港與內地兄弟省市的關係，但眼看不少機會付諸東流，實在於心不忍，才作此肺腑之言。

　所以，在此再作一建議：「9+2」的成員不妨成立一種定期的聯席會議制度，目的和操作模式大致如下（詳情可再商議）：

　——每月或每季派員碰頭一次，出席者不一定是省市領導人，層次較低也無所謂，最好是負責「9+2」工作的智囊或實務官員。其作用是：如有需要由省市領導作高層次的研究和拍板的，就由他們出席；如只屬一般事務性跟進的工作，則由相對較低層次的人士出席。最重要的一點，就是讓他們有機會增加相互的了解和合作關係，以便日後具體操作時更為順暢。在中國官場裡，這是有必要的「感情投資」，只要這種「投資」能有利於香港與內地的結合，港府有關官員理應義不容辭。

　——定期的會議安排在不同的城市舉行，協商輪流作東道主（或有意者主動提出），其作用是讓「九加二」各成員能親身到不同的城市裡了解實情，互相觀摩切磋，最低限度多一點感性認識。

　——每次會議的重點包括：（一）溝通信息，知己知彼，避免重複計劃。今天在珠江三角洲內出現十個國際級或可經營國際航線的機場，就是當年惡性競爭而互不協調的結果，以致有些機場已變成「超級浪費」。（二）互相協作，向兄弟省市尋求或主動提供幫助。（三）從事前瞻性的研究工作，為下一步合作明確方向。這類工作要超前地進行，細水長流，而不能一蹴即就。

港府不妨主動提出建議

　——港府應該把這項工作視為長期工作，不宜經常陣前換人。過去粵港合作小組的運作慢慢走上軌道，但由於香港的公務員制度經常換人，以致新人上場要重新適應。老實說，筆者不大相信所有官員都是通才，放在什麼位置都能勝任；他們的執行能力雖然強，但視野遠見則可能相形見絀，有需要努力提高。正當曾蔭權要集中精神處理政制時，大可明確由唐英年領軍。

　港府不妨主動提出設立上述聯席會議制度的建議。據了解，有港府官員擔心，這樣主動可能會引起內地省市的猜疑，以為香港要搶做「9+2」的龍頭；為免誤解，還是不提也吧。這種思維有點削足就履，如果有此擔心，港府大可建議先讓廣東（或其他省市）舉行首次的聯席會議，然後輪流在不同的城市舉行。只要真誠合作，又何需擔心搶鏡頭呢？其實，類似的聯席會議在長江沿岸十多個城市之間已經實行，效果相當不錯。它們就是發揮「讓手指握成拳」的效果，把長江變成一支射向世界的箭，並以上海為箭頭。香港和南方九省同樣可以效法，握拳出擊，相信可奏其功。 （本欄每周三刊出）　(文匯論壇)