[2005-07-07] 政治「旋轉門」剖析

　■洪錦鉉 城市智庫召集人

　「旋轉門」這一政治名詞最近因為曾蔭權的言論熱起來了，然而，輿論者對於這個政治上的「旋轉門」概念似乎只停留在名詞上的引用，未見有任何觸及或論述「旋轉門」的結構、核心元素、運作。

　政治上「旋轉門」的概念，就是來自以上的物理結構，運作道理十分相似。中間的圓筒就是智庫的位置，每個扇形代表著學界、商界、政界。智庫在「旋轉門」中，具有以下的特徵與作用。

　1.規模小，卻是「旋轉門」的核心；2.「旋轉門」的軸心，「旋轉門」轉動的位置所在；3.可以順時針及逆時針轉動，每個界別的人可以相互流動；4.承上啟下，支撐著「旋轉門」；5.同時緊密連接著商界、政界、學界，容納各界人才。

政治新出路 不是「旋轉門」

　曾蔭權在競逐補選特首候選人時，提出在局長之下開設政治任命的政務助理。其資格是具公共服務熱誠的大學生畢業生，在商界、政黨、政府磨煉五至七年後，可擔任問責官員的政務助理，離職後透過競選議員，再重返政府擔任問責局長，甚至競選特首。對有意從政的新生代來說，這的確是一條新的出路。然而，這並不意味著「旋轉門」就架構完成。

　自香港回歸以後，前行政長官董建華來自商界，由非政府公務員擔任司、局級官員的情況亦早已存在。梁愛詩在擔任律政司司長前，是民建聯的創黨會員；問責制官員實行後，多位司長和局長更是來自商界或政黨，前財政司司長梁錦松任職前是摩根大通銀行亞太區主席；現時的財政司司長唐英年來自商界，也曾是自由黨的核心成員；教育統籌局局長李國章任職前來自學界為香港中文大學校長、外科學系創系講座教授及醫學院院長；財經事務及庫務局局長馬時亨、環境運輸及工務局局長廖秀冬等局長均自商界；衛生福利局局長周一嶽及民政事務局局長何志平是醫生出身。

　自港英時期開始，政府很多高級官員退休後即被商業機構所吸納，根本不必擔憂出路。筆者相信問責制下的官員當他們離開政府職位後，必然會有厚職高薪等著他們。進出政府的門早已存在，只是門檻高、門面小，每次出入的人數有限而已。眾人都不會稱這是「旋轉門」制度。

　曾蔭權最新提出的構想，也只是加建一道有進出口的新門，門檻低一點，門面大一點，容許進出政府部門的人多一些而已。然而那些政務助理離開政府後，想再進入政府，也是從另一道早已開設門路進去。這也絕對稱不上是「旋轉門」，因為它缺乏了構成「旋轉門」最根本的核心配件——智庫，根本不存在「旋轉」的過程。

　智庫承擔人才培養、交流、儲備和供應四方面的功能，這些人才更是遊走於智庫與各界別（學界、商界與政界）。以美國的智庫為例，自1970年代以來，美國的政治人物，無論是在聯邦層面，還是州的層面，甚至更低的，如想入主白宮、州政府等都要借助智庫。美國的總統不但本身與智庫關係密切，其政府的管治人才更是來自不同的智庫，例如：布什政府的國務卿賴斯便是投筆從政的例子之一，出道於史丹福大學，從學者到白宮國家安全顧問、再上升至國務卿，同時她也屬於胡佛研究所；在小布什的政府裡，副總統切尼、國防部長拉姆斯菲爾德等高官與1997年新保守主義的智庫「美國新世紀計劃」有密不可分的關係、勞工部長赴小蘭來自傳統基會、美國國防部助理部長羅德曼來自尼克松中心……但無論他們怎樣轉來轉去，總有一邊與智庫有關。（文匯論壇）