[2005-07-22] 從深圳發展看香港創新的必要性

■伍文深　經濟評論員

　香港官員談及政府角色，其標準答案往往是政府甚麼也不用做，一切由市場決定。既然如此，官員高薪厚祿所為何事？在世界經濟全面開放，各國及地區政府普遍加強對本地經濟及企業扶助的情況下，香港若繼續抱殘守缺，整體競爭力逐漸下降將難以避免。

深圳高科技產業已超越香港

　深圳毗鄰香港，是中國建立最早，發展最快的地區之一，只用了二十六年，就從一個三萬多人口的邊陲小鎮，發展成一座約一千萬人口的現代化城市。她是外商投資企業最集中的城市之一，也是全國高科技生產的主要基地，無論在經濟增長速度、市民生活水平提高，市場經濟發育程度等方面，在內地都位列前茅，被稱為中國的經濟奇蹟。現時在高科技發展方面，已超越香港；在物流方面正成為香港的重要競爭對手。深圳發展靠甚麼？用李鴻忠書記的話來說，就是吃改革飯，靠改革創新。

　深圳特區從成立開始就把自己定位為中國改革開放的試驗場、對外開放的窗口。政府依靠中央給予的「特殊政策、靈活措施」，銳意創新，大力發展市場經濟，很早就進行物價、稅收管理等方面改革，創造了蛇口整體開發模式，大膽引進境外管理經驗，「外引內聯」，以優惠政策，吸引內地及世界的資金及人才，創造了「深圳速度」和「深圳效益」。現時，面對中國全方位的改革開放、兄弟城市及海外的競爭，深圳政府正總結經濟驗，苦練內功，在體制及發展高科技方面繼續創新，務求再上層樓。

政府促進經濟發展角色重要

　筆者認為，深圳發展的成功經驗，對港府施政是有重要啟示的。最大的一點是政府在促進經濟發展上的不斷與時俱進，不斷創新。

　其實，從歷史看，創新是伴隨著香港發展的。香港從一個僅有陽光海灘的小漁港發展成國際性大都會，政府的創新經濟政策可以說是關鍵。把香港闢成自由港，實行自由經濟政策並非原先就有，而是根據經濟發展需要創新並完善的。以金融業為例，稱得上創新的，顯著者莫過於現在部分人認為對穩定香港金融起關鍵作用的港元與美元聯繫匯率制，就是八十年代初因應當時的政治經濟需要的重大創新；還有銀行業的三級管理制等等。正是這些創新，令香港金融及經濟不斷發展，並顯示非凡活力。例如，從1973年起，香港政府取消了外匯管制，成了完全開放的自由外匯市場，招引了世界重要財團及金融資本到港活動，推動香港向國際金融中心發展；1982年免除外幣存款利息稅，進一步提高了香港國際金融中心地位。

港府奉行無所作為的經濟政策

　回歸以來，雖然港府基本上仍奉行消極的無所作為的經濟政策，但近年在市民加強與內地合作振興香港經濟的強烈要求下，仍作了一些政策創新的。眾所周知的是為推動香港與內地經濟融合，與內地在03及04年分別簽訂了《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》 (CEPA) 第一及第二階段協議，第三階段協議正醞釀出台。政府資料顯示，截至今年二月底，涉及CEPA而從香港輸往內地的零關稅貨物總值達14億元，而其中「個人遊」計劃更令香港04年經濟率先受惠，為香港額外帶來65億元旅遊消費收益。根據港府的一項經濟效益分析，初步結果顯示CEPA實施的首兩年估計為香港帶來超過2.8萬個新增職位，其中「個人遊」計劃在2004年提供了約1.65萬個新增職位。可見，無論從香港經濟的起飛及發展成國際大都會，從順境到逆境，創新在香港經濟持續發展中都起著重要作用。可惜的是，創新精神近年已愈來愈難以見到了，這可能應了「創業難守業更難」的古訓。

檢討過往經濟政策

　在香港某些掌管經濟的官員眼裡，香港過往的經驗是不能變的，變了就不得了，如政府放任自由的經濟政策，只提供好的基礎設施、健全的法治環境，不資助某一特定行業，就是一例，儘管此舉備受批評，就是堅決不改。正是這種不能與時俱進的政策，令香港不能運用眾多國家普遍運用的以優惠政策，去吸引資金發展本地製造業，從而一再錯失重大商機。同時也由於這些過時的觀念和政策，令政府一直無長遠的經濟發展策略，聲稱只要讓企業自由發揮，無為而治，就是最好的政策。此外，政府對如何以創新政策去改造周期性引發經濟泡沬的高地價房地產政策，如何扶持發展高科技，如何因應發展在外圍激烈競爭下見落後的物流業等等，都未有好的成績表。

　筆者希望，政府應虛心學習借鏡深圳政府創新發展的經驗，認識政府在香港整體經濟發展上的責任；放長眼光，認識改革創新是香港保持輝煌再創佳績的根本，拋棄保守過時的觀念，全面檢討過往的經濟政策，並把重點放在改革創新上。（文匯論壇）