[2005-08-02] 上海爭改體制誓超香港

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本報上海新聞中心記者　李偉平

　在中國新一輪體制優勢爭奪中，上海再拔頭籌，繼浦東6月21日成功戰勝深圳和天津濱海新區首獲國家綜合改革試驗區試點後，上海謀建自由港的行動也獲重大進展。

　此前，有媒體指出，上海在申請綜合配套改革試點之外，同時也在申請另外一個方案，即在上海南匯臨港新城配合洋山港建立10萬平方米的保稅港，發展目標是建成可以媲美香港的自由貿易港。消息人士向本報透露，上述方案已經得到國家八部委會簽，下半年國務院常務會議有望通過。

　分析認為，國家綜合改革試驗區將令浦東成為全國首個享有體制優勢的地區，上海有望率先建立一套與國際接軌的市場經濟政策體系；而自由港政策的獲得，將令上海與香港進行真正意義上的競爭。

建成媲美香港自由貿易港

　上海市政府特聘決策諮詢研究專家、上海社會科學院部門經濟所副所長楊建文博士對本報表示，上海一旦成為自由港，由於自由港具有排它性，中國華東、華南不可能在短期內再獲批建第二個自由港，換而言之，鹽田、寧波港成為自由港的可能性就比較渺茫。他又說，雖然近年上海港發展勢頭強勁，但只有建成自由港，上海港才能與香港在真正意義上實現競爭。

與周邊省份密磋商達默契

　上海周邊良港林立，上海欲建自由港，尤其需處理好與江浙的利益關係。消息人士指出，上海目前正與這兩個周邊大省磋商，務求在自由港問題上取得默契。

　事實上，去年上海官方高層頻頻出訪內地各省，其中比較引人矚目的是沿長江各省及江浙兩省，雙方高層的互動頻繁。

　1990年5月，國務院批准設立國內第一個保稅區上海外高橋保稅區。作為全國首家「區港聯動」試點，上海外高橋保稅物流園區在2004年進入試運作。園區一期開發面積1.03平方公里，總投資28億元。

全國首家「區港聯動」試點

　據稱，上海外高橋保稅物流園區二期亦將於年底部分封關運作。園區總面積2.73平方公里，年底具備封關條件的區域有1.2平方公里，將按照保稅物流中心B型模式開發建設。B型模式是從保稅區逐步向自由貿易區和自由港轉型的重要途徑。

　有專家指出，「區港聯動」試點顯示中國政府在嘗試建設自由貿易港區。

　在自由港試點爭奪中，深圳也在積極行動。據報道，7月下旬國務院一調研組到深圳調研自由港題目，令深圳無比興奮。

國際中轉能力成最大懸念

　楊建文指出，要建成真正意義上的國際公認的「自由港」，上海還有很長的一段路要走。他認為，在中央給予必要政策後，上海建設自由港關鍵還是要看以洋山港為核心的國際航運中心運作情況，如果運作良好，國際中轉能力達到國際慣例要求的40%，再在制度上往前走一步，上海自由港應該是水到渠成。現時上海港口的國際中轉能力不到1%。

體制改革成港口戰關鍵

　專家分析，無論長三角還是珠三角，其港口群建設發展中所遇到的問題，體制問題要遠遠大於技術難題。

　上海跳出長江口，在大小洋山建設深水港，使其與周邊國家和港口在深水港區方面的差距大大縮小，增添了建設國際超級大都市和世界第一大港的保險系數。與此同時，開拓和鞏固長江流域箱源的種種舉措，將進一步穩固和提升上海港的地位，迫使長三角港口群內部的整合和競爭因此提速。

　但上海與世界大港如香港、新加坡相比，缺少了「自由港」的優勢。因此，爭自由港政策、彌補體制弱勢成為上海與這些世界大港爭奪中的重要一步。

佈局「長江戰略」

　在解決上海港區集裝箱碼頭能力缺口和水深嚴重不足矛盾的同時，上海港通過與沿江港口不同層次的合作，基本完成了其「長江戰略」的佈局，將上海港的腹地從長三角延伸到了整個長江流域。因為上海港的外貿集裝箱箱源約95％來自長江流域，內貿集裝箱流量近60％分佈在長江流域港口，所以，從2003年開始，上海港就溯江而上，先後與江蘇的南通港、南京港、安徽蕪湖港、江西九江港、湖南長沙新港、重慶港等進行了資本或業務方面的合作。武漢港務集團成立後，有報道說，上海港正在考慮以武漢為基地，來協調其在長江流域的拓展工作。

　今年3月交通部出台的《長江三角洲地區現代化公路水路交通規劃綱要》，提出長三角將以上海為中心、寧波港和蘇州港及長江幹線南京以下港口為兩翼，共同組成上海國際航運中心集裝箱運輸系統。

亞洲四大港1－6月集裝箱數量

新加坡 1,137萬個TEU

香　港 1,074萬個TEU

上　海 853.88萬個TEU

深　圳 738.92萬個TEU

(資料來源：各港口發展局）