[2005-09-07] 中國如何應對紡織品貿易限制

■劉佩瓊　港區全國人大代表　香港理工大學工商管理學院副教授

　歐盟和美國相繼利用中國「入世」第242段紡織品保障條款的承諾，對中國的紡織品出口作出新的配額限制，結果證明是對中國不公平、對其本國的消費者及商人都是有害無益、損人而不利己的事。中國應對的策略將對經濟發展產生深遠的影響。

中歐雙方作出額度調整

　當「世貿」取消配額貿易限制於2005年開始生效，歐美便對其對中國紡織品出口採取嚴密的監測，根據首三個月的貿易統計資料，歐盟就以242條款指控其市場受到干擾而對十類紡織品進行調查。包括亞麻織物、棉布、床單、女裝衫、女裝內衣、餐檯布、T恤、套頭衣、男裝褲和襯衣等。這幾類產品佔中國出口紡織品的50%。到六月中，中歐達成新的《諒解備忘錄》，雙方就以上十類產品由今年下半年到2007年的配額限制達成協議，同時為履行協議建立並實施《紡織品出口臨時管理辦法》。但是，新協議的配額限制不包括歐盟外發加工產品（即OPT）及13類手工製品。然而由六月中到七月中實施新的管理制度期間，上述產品出口量大幅增加，達到頭四個月出口總量的150%，原因是大家在「管理空檔期」搶閘出口，歐盟發出的進口許可證已經達到全年的協議量。結果，大量紡織品在港口海關積壓，歐盟買家取不到貨、無貨上架而著急。中國出口商也擔心，中國被迫立即叫停發出口許可證。

　中歐雙方就問題作出緊急磋商、加強出入口許可證的監管。歐盟提出預用明年配額的辦法不切實際，企業不能整年停工。雙方應就配額限制的市場供需情況作出考察評估、然後作出額度調整。

歐盟「市場干擾」的論據站不住腳

　中歐紡織品貿易今年大幅度增長是事實。但是如果我們分析兩個經濟體系的貿易概況，歐盟提出「市場干擾」的論據就站不住腳。數據顯示，歐盟十五個國家佔世界貿易額的比重的43%，北美只佔14%，中國佔6%，值得注意的是歐盟成員國內部貿易佔其進出口總額的62%。中國作為歐盟在美國以外第二大進口國只佔其進口總額的4%而已。歐盟也沒有美國所面對的嚴重貿易赤字問題。而中國紡織品類別及檔次與其成員國，例如法、意、英等相差很遠，何來「市場擾亂」呢？中國對歐盟的紡織及服裝的出口分別佔歐盟進口只有5%及12%。中國的商品遠未對歐盟構成威脅。

　恰恰相反，歐盟輸入中國紡織品大幅增加，只是在過去二十年來貿易壁壘長期扭曲下、按照國際貿易的比較優勢作出調整國際重分工的過程。因此，歐盟人為地妨礙國際市場的調整，既誇大了問題的嚴重性，也違反了「世貿」走向自由化的原則。更對歐盟的商人及消費者不公平。

中美貿易對美國造成很大逆差

　美國的情況有些不同。中美貿易對美國造成很大逆差，中國對北美出口佔其進口12%，僅次於歐盟而高於日本。中國對美國的紡織及服裝的出口分別佔美國進口的20%及17%。但是，美國貿易代表去年對中美貿易的報告也對中國履行「世貿」承諾方面表示滿意，包括降低貿易障礙、市場准入、知識產權保護、減少補貼及增加透明度等。但是，美國基於中國輸美的六種紡織品己經用完全年配額、而於五月對七類商品實行限制，隨後又對六種商品提出限制調查，雙方仍在談判中。

中國沿海地區應走高增值出口道路

　無論如何，中國在2007年前的紡織品貿易仍受制於非關稅壁壘已成事實。除了盡力據理力爭之外，在國內也要作出相應調整。中國幅員很大、經濟發展水平差異很大，對於內地較落後的地區而言，紡織品貿易仍然是他們做得來的較有利工業，我們仍要照顧這些地區發展上的困難。因此，在配額分配方面要在品種及檔次上給予照顧。沿海地區，就不應以過去業績為準、仍享受優惠政策、爭相出口。他們應該走向高增值、高檔次產品的生產及出口，促進中國產業的升級。 （本欄每周三刊出）（文匯論壇）