[2005-09-14] 改善營商環境須改革政府積弊

　世界銀行昨日公布展望明年全球營商環境的報告，在155個國家及地區當中，香港由去年的第4位跌至第7位。政府發言人回應表示，一向都重新審視過時政策及繁文縟節，以改善營商環境；投資推廣署則對世銀提出反駁，指香港一直被公認是全球最友善的營商環境之一。我們認為，政府對調查報告既不應奉若神明，也不宜文過飾非，諱疾忌醫，而應實事求是，認真跟進，研究改善營商環境的措施。

　世銀報告顯示，香港在資產註冊及牌照處理上失分最多，兩項僅排第70名及77名，直接影響香港整體評分。正如本港學者及商會所說，香港排名下跌的最主要原因，在於香港危機感不足，競爭對手不斷改進，但香港政府架構卻依然架床疊屋，減低了對投資者的吸引力。我們認為，本港不僅要檢討和改革政府架構，而且要反思和改變泛政治化社會環境和官員坐等心態，才能提高政府效率，改善營商環境。

　香港主要競爭對手新加坡，追過美國，排名升至第2位。其主要原因，是由於新加坡欠缺香港擁有內地作為腹地的優勢，危機感一直較強，效率不斷改善。世銀報告提到，以申請一個貨倉牌照為例，在香港平均需時230日，當中要經過22個程序；但在新加坡，只要約120日，涉及11個程序。世銀認為這是香港需要改善的地方，這是一針見血之論。其實，本港飲食、娛樂業等已經存在因開業申請時間太長，被迫違法開業的情況。此類現象嚴重窒礙中小企或外資在港投資。本港繁文縟節太多，與政府架構積弊有關。目前的港府架構，是根據1973年麥健時顧問報告書建議編制的，早已不適應時代需要。現在，港府有70多個部門，400多個職系和1200多個職級，不僅開支龐大，而且影響效率。

　本港整體效率退步，亦與社會泛政治化環境和官員心態有關。泛政治化傾向衍生數不清的爭拗，一系列重大的政府決策都因引發激烈爭議而觸礁。例如在領匯、西九、紅灣等事件中，置身其中的官員都成為被攻擊的對象，動輒得咎，不是黯然落台，就是銳氣盡消，失去改革進取的精神，得過且過，淪為低效率的官僚機器。一些立法會議員只顧作秀，大搞泛政治化，對政府的議案和政策百般刁難，衝擊行政主導，亦令政府的工作效率低於鄰近地區。

　我們認為，雖然本港政府架構改革舉步維艱，阻力重重，但一個真正強政勵治的政府，應有危機感，有決心改革臃腫架構，精簡過時職系和職級，裁減過剩人手，以克服繁文縟節的弊端。同時，社會各界和立法會亦應克服泛政治化傾向，維護行政主導，支持曾蔭權領導的特區政府提高施政效率，全面改善營商環境，促進經濟復甦和發展。（文匯社評）